全省司法体制改革“体检”报告出炉为全面深化司改提供“安徽经验”
本报讯 （记者袁中锋）为评估安徽省司法体制改革的进展情况及实施效果，省委政法委委托省社会科学院对安徽省司法体制改革进行了第三方评估。5月4日，记者获悉，评估报告日前出炉。报告认为，安徽司法体制改革符合中央精神，体现了时代气息、中国特色、安徽特点。在推进更加崇法善治公正的法治安徽建设同时，也为新时代全面深化司法体制改革提供了可复制、可推广的“安徽经验”。
2015年5月，安徽省被确定为第二批司法体制改革试点省份；2016年9月，司法体制改革在安徽省全面推开。在省委的坚强领导下，在全省法院、检察院及相关部门的协同努力和配合支持下，党的十九大召开前，中央部署的司法体制改革重点任务在安徽省基本完成，改革的主体框架基本确立。2017年11月27日，省委政法委机关委务会研究决定，委托省社会科学院对安徽省司法体制改革进行第三方评估，希望从外部专业视角，对全省司法体制改革成效来一次“体检”“测试”。
评估报告认为，到2017年10月，中央部署的司法体制改革重点任务在安徽基本完成，科学高效的司法管理体制和司法权力运行机制初步建立。通过改革，安徽省共遴选员额法官、检察官5148人、3540人，分别占全省法院、检察院政法专项编制的36.6%和34%，一线办案力量增加15%左右，85%以上的司法人力资源汇聚到办案一线。在全面落实办案责任制方面，由法官、合议庭直接裁判的案件比例达到98%，由检察官决定的案件数量由原来的53%上升至94%。“让审理者裁判、由裁判者负责”“放权到底、监督到位”的办案责任制实行后，办案法官、检察官的职业尊荣感和办案责任心明显增强，对案件质量终身负责的职业意识普遍形成。2017年，全省法院审结案件 962325 件，一审服判息诉率 89.97%；全省检察机关办理案件 177922 件，案 件不诉率4.5%。
此次评估以“目的性和真实性相结合”“过 程评估与效果评估相结合”“客观评价为主、主 观评价为辅”为工作思路，拟定司法责任制改 革、人员分类管理改革、司法职业保障改革、人 财物省级统管改革、内设机构改革等5 项一级评 估指标，18 项二级评估指标，59 项三级评估指 标，并根据评估指标分别设计不同的调查问 卷。2017 年 12 月至 2018 年 1 月，评估组还实地 调研了省高院、省检察院以及合肥、宿州、蚌埠、宣城 4 市的两级法院、检察院。通过查阅台账、 抽查案卷、集中座谈、个别访谈、现场观摩等方 式，获取一手资料和信息。经统计，评估中共召 开座谈会 13 场、个别访谈 105 人，涵盖院级领 导、员额法官检察官、司法辅助人员、司法行政人员、执业律师、案件当事人等。在此基础上， 形成评估报告。
报告还提炼了安徽省司法改革的四点经验： 坚持高位谋划和统筹指导相结合，确保改革的 整体性系统性；坚持贯彻中央精神和鼓励基层 创新相结合，确保改革的科学性适应性；坚持问 题导向和精准发力相结合，确保改革推进过程 平稳、改革措施落地见效；推动信息技术与司法 活动深度融合，有效平衡司法效率和司法公正 之间的矛盾。报告同时也指出了安徽省司法改革 中存在的问题：“案多人少”矛盾仍比较突出；部 分基层法院检察院队伍老化问题比较严重；司 法人员职业保障制度仍需进一步夯实，特别是“三类”人员的流动通道尚未完全打通，部分司 法辅助人员、司法行政人员的工作热情受到影 响；人员统管后的干部管理体制仍需完善。而 这些问题也将是安徽省下一步改革的重点。
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