上饶殡葬改革被质疑“一刀切”：政策设计该怎样合民意？
近日，江西上饶殡葬改革引热议。铅山县要求在6月15日前全面完成棺木收缴、7月前全县杜绝土葬，被舆论质疑“一刀切”。该县绿色殡葬建设工作领导小组予以否认，称改革在循序开展。
舆情热点
舆情产生：殡葬改革被指运动式执法
“2018年6月15日前，全面完成棺木收缴，实现棺木处理“三无”目标：即群众家中无棺木存放，从业人员无棺木工匠，流通市场无棺木销售。”“今年7月，全县将集中开展“零点行动”，全县范围内不分身份、不分地域，亡故人员遗体一律火化。”这些内容来自《致全县城乡居民群众的一封公开信》，落款为“铅山县绿色殡葬建设工作领导小组”。这是今年以来江西省上饶市铅山县启动殡葬改革工作的一部分。
4月以来，上饶多地开始集中宣传绿色殡葬，殡葬改革全面开展。上述《公开信》的流传，使铅山县成为舆情起始点。与铅山县同属上饶市的弋阳县通报称，对一起违规土葬事件“强行起棺火化”。另据中新网报道，江西省鄱阳县村民自愿上交了近500口寿棺，拆毁后送往发电厂焚烧发电。有评论指出，这一轮殡葬改革，有运动式执法和“一刀切”之嫌。相关消息的微博评论量破万次。
舆情发展：官方回应 不是“运动式”执法
铅山县民政局向《新京报》等媒体确认，上述公开信由民政局下设的绿色殡葬建设工作领导小组出具，4月13日下发。
铅山县绿色殡葬建设工作领导小组表示，鼓励居民上交自制棺木，每具奖励1500元。此外，各乡镇正在建设公益性墓地。对于已经实施土葬的，铅山县还将对部分区域实施迁坟整治。殡葬改革中，铅山县居民的遗体火化全程免费。对采取树葬、草坪葬、花葬及骨灰撒散等节地生态安葬的，还将给予奖励。另据铅山县殡葬管理所称，当地从2003年起便在民间宣传绿色殡葬，不是运动式执法。
舆情持续：加大力度渐进推进
相关部门回应后，舆论压力有所缓解。部分网民认为，土葬浪费土地资源，死人与活人争地的旧风俗早该改正，厚葬还造成铺张浪费、攀比等不良风气。殡葬改革已推行多年，但在一些地方存在阻力，基层部门的工作很难开展，所以需要增大推进力度，做法并无不妥。
不过，也有人指出，殡葬改革应渐进推进，思想观念的转变需要过程，过于紧凑的推进计划可能引发矛盾，反而使人们产生抵触情绪。即使强推火葬，有的人也可能会火化后再将骨灰土葬，起不到节约土地的作用，“一刀切”不可取。有网民还认为回收棺木、集中公开销毁等工作方法不妥，没顾及群众感受。
网民观点倾向性
@非著名作家王二丫：在我的家乡，殡葬改革给一些群众造成怨气。我们支持改革，但也应结合民意。
@冰雪残殇：我们老家也是火葬，但还是买棺材下葬堆坟包，有集中墓地的还好说，没有的都放在自家地里，的确挺浪费土地，而且不方便耕种。
@阿列克赛伊维斯奇：我们往往把拒绝火葬归于观念落后或是科学知识的匮乏，认为一些老人不过是没有读过书的“老封建”，但其实“如何对待死亡”的命题关系到复杂的情感，甚至是人类本能。将深层问题“表面化”，试图在几个月内速战速决，不是一种务实的改革思路。
媒体观点
《新京报》认为，不交棺材就处罚，于法无据。没有一个法律条文显示，一个门店或一户家庭里储存了棺木就是违法的。所以对于当地执法者来说，一方面，这种收缴棺木的行为并没有充分的法律依据来支撑；另一方面，实现棺木“三无”，又是不容分说的行政命令。在这种矛盾之下，这些地方只能采取“付钱+收缴”的方式。殡葬改革应该支持，但地方的行政行为应源于法律的授权，特别在这种“一刀切”的目标下，要警惕有的基层干部为了达到完美目标而产生越权冲动。
中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田在接受央广《新闻纵横》采访时建议，改革应该是一个渐进的过程，处理方式必须灵活。可以按照年龄、文化程度、接受程度等对老年人进行分层，通过配套建设公墓设施，逐步推进改革，尊重部分年事较高、暂时无法接受火葬的老人意愿。他还提醒，要警惕一些地方强推殡葬改革背后的动机问题。一方面可能存在殡葬事业垄断现象，另外一方面可能是节省占地指标，然后再去卖地。
光明网评论指出，选择怎样的路径来推进殡改，不仅关乎改革者的智慧，也检验着公权力的历史观与文化观。如果希望通过一纸禁令就斩断土葬这种形式，不仅不智，也缺乏对历史与文化应有的敬畏。殡葬改革固然要进行，但运动式的、毫无敬畏的强制殡改，确实难逃粗鄙之嫌，难说不是权力陋习。其对殡葬改革可能造成的污名化风险，不得不正视。
舆情观察
殡葬改革在城市推行较顺利，火葬已广为接受，但在一些农村或偏远地区，看风水、选坟地、出大殡等传统殡葬风俗依然存在。土葬特别是乱埋乱葬不仅占用了大量耕地，浪费了宝贵的自然资源，也加重了人们的经济负担。殡葬改革就是要解决死人与活人争地的问题。
从此次上饶等地推出的绿色殡葬改革政策看，有关部门还是花了一番心思的，例如实行免费火化、设立棺木回收补偿款、建设公益性墓地等，这似乎有助于减少改革阻力、为群众考虑；从“三无”“一律”等措辞，也可看出改革决心。
但是，土葬等传统殡葬风俗已经存在了数千年，在不少农村老人心中根深蒂固。有的老人和家属出于习惯、情感等原因，难以接受火葬。而回收并当众销毁棺木，其现场产生的紧张氛围，可能对群众生活秩序和心理上造成双重冲击，引起不必要的民意反弹，反而给改革增加阻力，使官方身陷质疑。当地回应虽然否认了运动式执法，理解殡葬改革的必要性和难度的人也不在少数，但还是引发了舆情，人们同样理解不接受火葬的理由，回应没有消解群众对“一律”等措辞的担忧。
殡葬改革过于急促造成的结果已有先例。2012年，河南周口平坟事件，当地群众因风俗、嫌公墓简陋等原因表示反对，事后一些被平的坟头重新出现。2014年，安徽安庆要求从6月1日起，全市城乡居民死亡后按规定火化。改革政策公布后，在当地引起了很大争议。
实际上，国家在殡葬改革方面一直在分地区渐进推进，法律法规的制定也考虑到了民俗习惯。1997年实施的《丧葬管理条例》规定：“人口稠密、耕地较少、交通方便的地区，应当实行火葬；将应当火化的遗体土葬，或者在公墓和农村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遗体、建造坟墓的，由民政部门责令限期改正；拒不改正的，可以强制执行。”2012年，“强制执行”这一条文从《殡葬管理条例》中删除。这说明，“一律”之类的措辞与现行法律法规不符。
此事提示相关方面，推进殡葬改革要在合法、结合民意的基础上进行。当然，一些传统风俗的惯性强大，这就说明殡葬改革很难一蹴而就，需要因势利导，多些人文关怀，多些耐心。
（作者系《网络舆情》杂志副总编辑，原题为《上饶殡葬改革被质疑“一刀切”：政策设计该怎样合民意？》）
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