安徽> 安徽新闻> 正文

大江东:长三角30城衢州议事 “一体化”有啥新动作

人民日报中央厨房 2018-04-16 22:17 大字

人民日报中央厨房4月16日消息,一年一度,长三角30个城市都有一场“春天的约会”,商议新一年的合作。4月12日、13日,长江三角洲城市经济协调会(以下简称“长三角协调会”)第十八次市长联席会议在浙江衢州举行。

这次“约会”不同寻常。

此前的1月12日,沪苏浙皖四地高层领导在苏州召开座谈会,商议如何加快推进长三角一体化;不久,长三角区域合作办公室组建,三省一市抽调人马集中上海办公。预计今年6月,沪苏浙皖四地又将在上海再次召开高层领导座谈会,公布长三角一体化发展三年行动计划,一系列深度合作方案也将随之出台。

长三角区域一体化新时代序幕徐徐拉开,处于两个重量级会议之间的“衢州会议”因此有了特殊的意味——一体化提速,各个城市有何新思路、如何新作为?在一体化深耕21年的长三角经济协调会如何继续发力?两日衢州之行,东姐观察到长三角城市群协作的三个新变化。

新成员:安徽铜陵等4城市加入“长三角俱乐部”

长三角协调会城市代表在衢州合影。  本文图均为 人民日报中央厨房 图

衢州会议不寻常之一,是长三角协调会再度扩容。

被外界称为“长三角俱乐部”的这个协调会,已5年没有“纳新”。协调会成立于1997年,前身是1992年建立的长三角15个城市协作部门主任联席会议制度,2003年、2010年、2013协调会成员数壮大到30个。

此次再度吸收安徽铜陵、安庆、池州、宣城为新成员,长三角协调会成员增加至34个城市。

扩容,意味着“长三角俱乐部”城市群代表性进一步扩大。

2010年之前,协调会成员仅局限于沪苏浙三地,2010、2013无疑将助推安徽与沪苏浙的深度协同。

“这是长三角区域一体化的必然趋势。”上海社科院副院长王振表示。2016年国家发布《长江三角洲城市群发展规划》提出,要创造联动发展新模式,发挥上海中心城市作用,推进南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波等都市圈同城化发展。“长三角要实现率先发展、一体化发展,在区域协同行动中,既要培育壮大上海、长三角核心区、长三角城市群多层级的现代化建设引擎,还要全面增强各个引擎的对外辐射和服务,推动整个长三角地区的先行和领跑,进而带动长江经济带和全国的现代化建设。”

“作为自发的区域合作和交流机制,协调会推动了长三角城市的功能分工和市场共享,实现城市群协同发展,经济效率显著提升。”上海财经大学城市与区域科学学院副院长张学良说。据他的研究团队测算发现,“加入长三角协调会,可使地区劳动生产率总体提高8.9%”,“无论是统计意义还是经济意义层面,协调会都对区域经济绩效产生重要影响。”

长三角区域合作办公室组建后,协调会常设联络处或将从上海市政府合作交流办公室,调整到新成立的长三角区域合作办公室,21年深耕“一体化”的长三角协调会将迎来新的发展时期。

新载体:专委会、联盟等社会力量或成一体化重要推力

衢州会议上,长三角城市旅游联动工作成果发布。

衢州会议上,长三角协调会的几个专委会争相为自己做起“广告”。

去年,旅游合作专委会举办长三角旅游发展论坛、发行长三角旅游护照、发起成立长三角主题乐园产业联盟,合作成果不少。

“但是,”旅游合作专委会的李志宏话锋一转,“旅游专委会成员仅有20个城市,希望更多城市,包括杭州、苏州、无锡、舟山等积极加入,加速长三角旅游一体化。”

品牌专委会秘书长姜卫红也广发“英雄帖”,邀请大家参加4月底在上海举行的首届中国长三角(上海)品牌博览会。这是今年1月“苏州会议”定下的方案,旨在推动长三角区域内品牌建设创新联动、融合发展,打响长三角世界级城市群品牌。目前参展城市已达19个,企业近400家。

近两年,长三角协调会之下的各类专委会、合作联盟走上了推动区域一体化合作的前台。继前期成立的新型城镇化专委会、青年创新创业联盟等等之后,“衢州会议”又新成立了大数据应用专委会、智慧医疗发展联盟等2个专委会和4个合作联盟,形成10个专委会、9个合作联盟,今年还将探索在就业扶贫、进出口贸易等领域发起相关合作联盟。

过去,长三角一体化合作主要是按行政区分级设置载体机构,而专委会、合作联盟等民间机构跨地区营运,通过项目运作,更好地解决行政区分割和各自为政,提高一体化发展效能。

不过,他们的影响力还远远不够,要依靠社会力量推进长三角一体化,必须创新体制、机制,共同谋划、共同出资,建设一批覆盖长三角的一体化运营专业机构。王振希望能鼓励有财力保障、有专业人才支撑的社会组织参与区域一体化建设,“比如,成立长三角轨道交通公司、长三角开发银行、长三角产业合作基金、长三角生态基金,以及覆盖长三角整个区域的各种专业性的社会组织等等。另一方面通过机制创新,促进各地行业合并或联合,形成覆盖全区域的新型功能平台、新型服务机构。如推动大学、科研机构、公共服务机构、交易市场、养老机构的跨地区发展和机构整合,形成一体化运作的体系和机制。”

新期盼:从交通互联、产业合作到规划、制度全面对接

“衢州会议”现场。

“建设大花园,迈入新时代——协同打造绿色美丽长三角”,是此次衢州会议主题。长三角协调会成立21年来,18次市长联席会议中有10多次提及环保协同,但将“绿色协同发展”列为会议主题,还是第一次。

环保协同治理是老问题,大到海岸线、长江岸线治理各自为政,小到垃圾互倾,区域环保纠纷频繁发生。各地都在加快绿色发展、注重生态治理,却没有形成合力,问题在哪里?各地生态保护规划不对接、政策、制度不一致是重要原因之一。

《长三角海岸带生态环境共治课题研究》显示,针对海岸生态保护,沪苏浙三地出台了许多相关规划,目的、宜居、期限、范围都不同,规划本身就存在不协调。在海岸带生态合作治理中,各地往往通过访问、会议、签订宣言和倡议书方式协作,缺乏法律约束。各地方政府作为一个独立的利益主体,行政力量不相上下,遇到利益相关的事项很容易开展合作。一旦出现强大利益冲突,就难以协调,这些约束力弱的协议和不成熟的机构就“不堪一击”。

在衢州会议,各城纷纷呼吁,规划对接、制度协同是区域一体化提速前提。而杭州、南通显然已领先一步。正在谋划编制的杭州都市圈新一轮总体规划,重点强化上海及长三角城市在空间布局、产业定位、交通枢纽、生态保护等方面的统筹和衔接。南通则专门规划了《南通建设上海大都市北翼门户城市总体方案》,成立沪通交通对接工作联合领导小组;实施《启隆海永两镇策应崇明世界级生态岛建设发展规划》,建立与崇明协同共建机制。

显然,这是谋求共生共享的一体化发展新路径。

浙江清华长三角研究院院长王涛提供数据,仅从30个成员城市发明专利申请来看,差距非常大,近3年发明专利申请量平均值的第一名约4.2万,最后一名仅为764。

“一体化”是不是将第一名淘汰的产能转移到“最后一名”?王振认为,这样的思路显然不符合新时代要求。传统的区域一体化,是以大带小、以城带乡、产业梯度转移、功能辐射扩散。眼下高铁、互联网飞速发展、人口流动快速,人们对生态环境、公共服务要求日益提升,简单的产业梯度转移无法满足各城市对一体化的追求,为提升城市群同城化水平,更需要互补合作,健全促进一体化发展政策体系、统一市场准入政策、探索地区合作立法机制,形成“1+1>2”的效应。

(原题为《大江东:长三角30城衢州议事,“一体化”有啥新动作》)

新闻推荐

安徽人保启动直升机开展首例“器官转运”

本报讯(齐秋珍)4月11日清晨6点05分,一架搭载着捐献者器官的直升机稳稳降落在安医大一附院楼顶停机坪。随后,捐献器官被紧急送往手术室。至此,安徽省首例直升机转运器官捐献顺利完成。本次器官捐献,有肝...

安徽新闻,新鲜有料。可以走尽是天涯,难以品尽是故乡。距离安徽再远也不是问题。世界很大,期待在此相遇。

 
相关新闻

新闻推荐