省两会会风会纪监督工作的实践与思考

潘诗颂

改进会风是中央八项规定的明确要求。党的十八大以来，从全国到地方，改进会风严肃会纪成为常态。各地出台的严肃会风会纪举措起到了确保会议风清气正的良好效果。省两会对市县两会具有导向作用，做好省两会会风会纪监督工作这篇大文章值得下功夫研究和探索。

坚持以上率下，树立榜样，全国两会为地方各级两会做出了示范，确立了导向

全国两会严肃会风会纪的成功做法为地方各级两会指引了方向、确立了标杆。十二届全国人大五次会议制定了20条改进会风的具体措施，要求各工作组、代表团都要制定落实会风会纪的具体措施并组织落实。采取前期报措施、中期报情况、后期报总结的“三期”集中报告方式，并实行每日重要会风会纪问题零报告。在各工作组、代表团设立兼职会风会纪监督员，采取灵活、多样、有效的方式开展监督工作，实事求是地查摆可能涉及会风会纪的问题，发现问题严肃处理。

2016年初，全国政协十二届四次会议把“改进会议活动组织工作，设立政协全体会议会风会纪督查组”作为改革创新、加强履职能力建设之举写入了常委会工作报告，并制定了《全国政协十二届四次会议改进会风严肃会纪的措施》。比如进一步严格了对与会人员无故缺席的通报制度，新增了不在会场内接打电话或发微博微信、不准与会人员彼此宴请等内容。这些措施提请全国政协秘书长办公会议进行专题审议，充分体现了贯彻中央八项规定精神、从严抓会风会纪的力度。全国政协十二届五次会议在相关各组和各驻地办事组设立会风会纪监督员，负责督促与会人员认真遵守大会纪律，发现违反会风会纪的苗头性问题，第一时间提醒纠正。

省两会会风会纪监督工作的实践与探索

从安徽省组织两会会议活动的实践看，省两会高度重视会风会纪问题，自2016年以来，分别在大会秘书处设立会风会纪督查组，强化督查检查，严肃会风会纪。 2018年省两会是“换届”会议，在召开省两会前，安徽按照中央纪委机关、中央组织部要求提出的“九严禁”和“九个一律”处理规定，公布举报方式，要求把纪律挺在前面，以零容忍的态度正风肃纪，为营造正气充盈的会议氛围提供了坚强纪律保障。今年的会议严肃会风会纪工作抓得更紧、更实，力度更大。由省纪委驻省人大机关、驻省政协机关纪检组组长孟庆超、李彪同志担任负责人的两个督查组，大会期间每日坚持开展会场检查、实地督查和明察暗访，进一步严明政治纪律和政治规矩，采取灵活多样的方式开展监督工作，形成监督合力。

传导责任压力，强化纪律意识。会议的每个环节都把纪律贯穿其中，包括前期大会筹备工作等各次会议上都反复强调严肃换届纪律，认真履职尽责。会前多次进行专门研究，提出明确的纪律要求，作出具体部署安排。一是提升思想认识，扎实安排部署。针对今年是换届会议的特点，纪律要求更高、更严，严肃会风会纪工作抓得更紧、更实，力度更大。前期结合召开常委会议、主席（主任）会议、秘书处各组会议、筹备工作会议等各种时机，学习传达中央、中央纪委和省委、省纪委部署要求，着力强化“四个意识”，对严明会风会纪工作作出安排部署，层层传导责任压力。二是制定工作方案，明确督查责任。会前，研究制定督查工作方案，明确督查工作职责，细化督查措施。抽调机关党委、纪委正处级领导干部参加督查组，在各参会代表、委员驻地设立会风监督员，实行驻点监督。实现对全体参会人员、列席人员和工作人员的监督全覆盖。突出对执行大会各项纪律，特别是遵守政治纪律、政治规矩，落实中央八项规定精神和安徽省《实施细则》，以及与会人员履职尽责情况的监督。三是注重源头防范，着力改进会风。严格落实中央八项规定精神和安徽省《实施细则》，参照全国两会的做法，从严明换届纪律、认真履职尽责、简化接待方式、规范会场安排、改进文风会风、严肃会议出勤纪律、禁止商业活动、严守廉洁纪律等八个方面提出明确具体纪律要求，规范会议安排。

抓住关键少数，压实主体责任。一是加强统筹协调，形成整体合力。大会秘书处、各组室是会议主体，落实会议主体责任，主要负责同志发挥牵头抓总作用，各驻点负责人身先士卒，以身作则，充分发挥表率作用。注重在统筹协作上下功夫，积极做好与其他各组的联络、衔接工作，及时向各组传达中央、省委督导组、省委和省纪委的工作要求，使全体与会人员做到协调统一、步调一致。二是督促强化会风会纪教育。督促开展会风会纪教育，引导全体参会委员、工作人员强化纪律意识，提高思想自觉和行动自觉。三是突出监督重点。会前制定改进会风会纪具体措施，提供秘书组列入《会议指南》。针对本次换届会议时间长、人数多、议程多的特点，着力推动各驻点负责人、各组召集人、小组秘书落实主体责任，把纪律规定要求层层传达到全体与会人员。四是细化落实措施。设置会风会纪意见箱，公布举报方式，接受监督举报，组织出席会议省人大代表、政协委员和全体工作人员签署“严守换届纪律承诺书”，向与会人员发放“严明换届纪律提醒卡”，集中组织观看警示教育片《警钟》《镜鉴》，通过以案说法，警醒与会人员保持清醒头脑，筑牢思想防线，严格遵守政治要求和政治纪律。

加强监督检查，严肃责任追究。一是明确责任分工。召开监督组组内会议，先行学习中央换届纪律“九严禁”、“九个不准”等纪律要求，做到先学先行、带头遵守。坚持问题导向，开展预研预判，细致谋划会议各环节工作。二是实时了解会风会纪情况。公布会风会纪监督电话，畅通举报渠道，及时受理问题线索举报。围绕监督检查内容，从具体问题抓起，实现对会议报到、出勤、就餐、住宿及全体会议、联组会议、分组会议等的监督全覆盖，结果每日一公布。三是开展实地检查。大会期间每日坚持开展会场检查、实地督查和明察暗访。对全体会议、分组会议和委员驻地进行执纪检查。四是联合开展暗访。督查组全程深入代表、委员住地和会场，检查与会人员落实中央八项规定精神和安徽省《实施》细则、执行禁酒令、遵守会议纪律等情况，发现违反会风会纪的苗头性问题，第一时间提醒纠正。1月24日、25日晚，新一轮强降雪袭击合肥，督查组克服天气带来的不利，冒着低温雨雪冰冻天气，连续展开明查暗访，重点检查有无公款吃喝、公车私用、相互宴请、出入私人会所等违纪违规现象，先后暗访了代表、委员住地附近的几家大型餐饮企业，在查阅近期订餐登记情况、餐饮消费金额和发票的同时，还对酒店附近停放的车辆进行了检查。五是通过加强与大会各组、驻点负责人及小组秘书等沟通联系，增强督查效果。加强对就餐、住宿、不正常交往、报到、参会、出勤和执行会议纪律情况的监督。六是开展约谈警醒。对无视纪律，顶风违反中央八项规定精神的，一经发现，从严处理。对发现的问题线索和违反会议纪律的，及时提出处置意见，对未履行请假手续缺席会议人员进行谈话提醒。持续不断的监督检查，释放出“两会”期间执纪必严、违纪必纠的强烈信号，为营造正气充盈的“两会”氛围提供了坚强纪律保障。

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