涉及1.14亿名退休人员利益养老金“十四连涨”如何落实?
人社部、财政部日前联合下发通知，从2018年1月1日起，提高企业和机关事业单位退休人员基本养老金水平，总体调整水平为2017年退休人员月人均基本养老金的5％左右，预计将有1.14亿名退休人员受益。
今年全国两会期间，围绕基本养老保险释放一系列政策信号。那么，基本养老金水平提高了多少？中央调剂怎么调？养老保险基金保障情况如何？
基本养老金水平提高了多少？
今年政府工作报告和财政预算报告提出，将提高退休人员基本养老金水平，这意味着养老金将迎来“十四连涨”。
养老金上调幅度的依据是什么？一些业内专家表示，养老金调整标准根据经济增速、物价上涨、养老金收支水平、基金可承受能力等综合因素进行测算。
武汉大学社会保障研究中心教授向运华表示，根据往年调整情况，财政部和人社部会明确一个大致范围，然后各省区市根据当地实际情况确定具体调整幅度。例如，2017年全国养老金按照2016年总体水平的5.5％左右提标，而江苏、黑龙江的调整比例均达到或超过6％。
什么时候补发？中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵介绍，多数省份一般在七八月出台政策，“但不论何时出台政策，都会从1月1日开始按调整的标准补发。”
如何保障兑现？不少省份在往年养老金调整中，都明确要求人社部门加强与财政部门的沟通协调，千方百计筹集调度资金。同时在推进基本养老保险基金投资运营的过程中，也要加强基金监督和风险预警防控。
养老保险基金中央如何调剂？
今年政府工作报告和财政预算报告中都提出，要建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度。据了解，中央将收取3％进行统筹调剂，以后比例还会有所提高，以弥补部分省区市养老金可能会发生结余不足的情况。
虽然全国总体养老保险基金仍有结余，但各地结余情况存在较大差异。人社部去年11月发布的《中国社会保险发展年度报告2016》显示，2016年青海、湖北、内蒙古、吉林、河北、辽宁、黑龙江7个省份均出现基金当期收支缺口，其中，黑龙江当期缺口达到320亿元，累计结余“负债”233亿元。但与此形成对比的是，广东、北京、江苏、浙江等9个省份基金累计结余均超过千亿元，其中广东省结余最高，达到7258亿元。
“企业职工基本养老保险基金中央调剂，是实现基金全国统筹的一种形式。”向运华说，目前，企业职工基本养老保险基金是省级统筹，通过中央调剂建立“资金池”进行再分配，有利于全国范围内养老保险基金的互助共济、风险共担。
褚福灵说，确因历史原因造成的基金缺口，调剂中可考虑倾斜，但具体调解中应按照退休人员人数、定额标准进行调剂补缺，如此更能兼顾公平性，避免出现“吃大锅饭”等情况。
养老保险基金保障情况如何？
人社部政策研究司副司长卢爱红在今年1月份召开的新闻发布会上表示，基本养老保险基金投资稳步推进，北京、安徽等9个省区市签署了4300亿元的委托投资合同，2731.5亿元资金已经到账并开始投资。江苏、浙江、甘肃、西藏4省区政府已经审议通过委托投资计划。
“养老保险基金结余如果不委托全国社保基金理事会投资运营，按照国家现行制度规定，只能存银行或者买国债，收益率相对偏低，基金存在贬值缩水风险。”一位省级财政部门相关负责人说，从前期委托投资收益情况来看，比存在商业银行的存款基准利率要高出不少。
除了积极“入市”外，我国还将通过划转部分国有资本进行进一步的充实保障。去年11月，国务院印发的《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》中明确，从2017年开始，选择部分中央企业和部分省级试点，统一划转企业国有股权的10％充实社保基金。
国有资本进行划转，是否会影响养老金在发放上的调整？中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文表示，养老金的划拨和发放有所不同，其发放待遇调整有严格的公式，根据社会经济来源结构、个人平均工资等多种情况进行确定调整的比例，并不涉及养老金划拨方面的因素。因此养老金无论如何划拨，都不会影响在养老金发放上的调整。（据新华社北京3月27日电 记者 李劲峰 叶昊鸣）
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