超纲教学为何禁之不绝
近日，从事中学教育28年的全国人大代表、安徽宿城一中副校长刘秀云，目睹校外教辅机构逐渐向中小城市和乡村蔓延，忧心忡忡地建言，相关管理部门要对培训机构的资质加强审核，校外培训机构开展学科类培训的班次、内容、上课时间等要由当地教育行政部门审核备案并向社会公布，防止出现“超纲教学”“提前教学”等行为。
眼下，各类校外辅导班、培训班之火爆，有目共睹，无须多言。为此，教育部等部委已联合部署开展了校外培训机构专项治理行动。但是，校外培训之所以像野火一样，屡禁不止，就在于它已经裹挟了很大一部分家长，使其欲罢不能。
简单讲，在一个班上，如果有三分之一的孩子选择课外培训班，最后往往就是所有小孩都去上课外培训班。如果你家不去上，孩子再怎么聪明，恐怕也赶不上人家的进度。何况，在同一个班级，学霸都被接受超纲教学培训的孩子占了，其他按部就班的孩子及其家长，也不可避免会有心理落差。
这就形成了今天的局面：虽然从课外培训中受益的孩子可能只是少数，虽然家长四处奔波、疲累不堪，却又不得不围着校外培训团团转。这问题的背后，其实就是小升初、中考等指挥棒的作用，只要指挥棒还在，家长哪里敢掉头不跟了。不过，治标尚且不易，治本更是难上加难。要从小升初、中考等制度入手，校外培训的问题更不知道要等到猴年马月才能解决。所以，套用一句话说，眼下规范超纲培训等问题，其实就是用治标来换取治本的时间。
可要治标也不容易。除了上述说的当下已经形成的“剧场效应”，更为重要的是针对校外培训的监管主体不明、存在宽阔的灰色地带等问题。根据《民办教育促进法》等相关法规，举办实施学历教育、学前教育和自学考试助学等民办学校由教育行政部门审批，职业资格、技能培训等由人力资源社会保障行政部门审批，此外，像教育咨询等事项则由工商部门注册登记。而大量的校外培训机构，其实都是没有相关教育资质的机构。这且不说，当前那些迅猛发展的在线教育，更是处于“三不管”（无法管、无主管、无监管）地带。
所以，尽管全国正在开展校外培训机构专项治理行动，许多培训机构改头换面后仍旧在招生上课。问题就出在，教育行政部门对那些打着教育咨询旗号的培训机构，往往难以纳入常态监管；而工商行政部门则可能以非法教学为由，把球踢给教育行政部门。同样是搞课外培训，主管部门、资质要求却各有不同，这是摆在眼前的一个现实问题。
也因如此，教育部部长陈宝生才会坦言，这是一个系统工程，各部门要“各自把自己应当负的责任领走，真正把该用的权用起来”。除了各部门统一行动进行专项治理，规范课外培训、超纲教学的一个可行办法，就是将凡涉及教育培训内容的行为，均纳入教育行政部门统一监管。这样的话，虽然教育行政部门的任务重、责任大，但监管主体相对明确，模糊灰色的地带也才能够相应减少。
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