安徽省出台专项规划，计划五年——打通农田水利“最后一公里”

■ 本报记者张玉芳 通讯员范智

为加大农业基础设施建设投入，省水利厅组织编制了安徽省农田水利“最后一公里”专项规划（2018-2022年），计划用5年时间，通过系统成片治理，全面提高农田排灌标准，基本解决农田水利“最后一公里”问题。近日，省水利厅相关负责人接受记者专访，针对这一规划进行了详细解读。

问：安徽省农田水利“最后一公里”现状如何？

答：农田水利“最后一公里”，是通俗的说法，泛指农田田间最末一级灌溉、排水系统及相应的工程设施，包括：灌溉渠、排水沟及与之相配套的闸、桥、涵、塘坝、泵站、机井、节水灌溉设施等。

目前，安徽省已初步形成了较完整的农田灌排工程体系，农田水利基础设施不断改善。但是由于工程老化、失修等原因，支渠到田间的灌溉工程和田间到大沟的排水工程不配套的问题还比较突出。 2013-2017年，安徽省开展实施“5588”行动计划，对8类小型农田水利工程进行了改造提升。截至2017年底，各类工程基本按计划完成，全省有效灌溉面积达6750万亩，节水灌溉面积1400万亩以上，排涝达标面积约3520万亩。由于“5588”行动计划主要改造的是塘坝、泵站等一个个点的工程，按水系治理的问题没有很好地解决，为此，省水利厅又组织编制了农田水利“最后一公里”专项规划。

问：通过五年规划，农田水利要实现怎样的目标？

答：专项规划提出，要用5年的时间，通过系统成片治理，全面提高农田排灌标准，基本解决农田水利“最后一公里”问题。规划期共治理灌排问题突出的灌溉1万亩以下、排水3万亩以下的小型农田灌排区共8275片4066万亩。具体目标与任务如下：

一是农田灌溉水有效利用系数。2015年全省农田灌溉水有效利用系数为0.524，规划到2022年全省灌溉水有效利用系数达到0.545。

二是治理易涝面积。全省易涝面积3637万亩，2015年底除涝面积达到3501万亩。规划新增除涝面积80万亩，改善除涝面积1300万亩。到2022年底全省除涝面积达到3600万亩，占全省易涝面积的99.0%。

三是发展有效灌溉面积。 2017年底全省有效灌溉面积达6750万亩，规划新增有效灌溉面积459万亩，改善灌溉工程面积3605万亩。到2022年底有效灌溉面积达到7200万亩，占耕地面积的82%。

四是发展节水灌溉面积。2017年底全省节水灌溉面积约1450万亩，高效节水灌溉面积达300万亩，规划新增节水灌溉工程面积1050万亩，其中新增高效节水灌溉面积265万亩。到2022年底全省节水灌溉工程面积达到2500万亩，占有效灌溉面积的34.7%，其中高效节水灌溉面积达到565万亩，占有效灌溉面积的7.8%。

问：农田水利工程繁多，在工程建设模式上是否有所创新？

答：是的。规划提出，要创新农田水利工程建设模式。一方面要充分发挥政府的主导作用，另一方面也要调动农民群众参与农田水利建设的积极性，鼓励农民用水合作组织和新型农业经营主体承担农田水利工程建设和管护。

骨干及施工工艺复杂的农田水利工程实行招投标。对那些技术难度不大、投资额小的农田水利工程，可由镇、村或农民专业合作社、家庭农场等自主实施。并且，安徽省此次明确，要全面推行“先建机制、后建工程”改革，即工程建设前先要明确产权、明确管护责任，否则不予支持。

问：俗话说，农田水利工程“三分建七分管”，在工程管护运行方面，规划提出了怎样的思路？

答：规划提出，要完善农田水利工程管理和运行机制建设，适应新型农业经营体系新形势新要求。

一是要完善基层水利服务组织建设。农田水利工程管护坚持“因地制宜，管用就行”，目前主要有乡镇水利站或村水管员管护、政府向社会购买专业化物业化管护服务、用水户协会农业专业合作社互助合作管护、土地流转承包经营主体管护、水利工程专管单位管护等五种模式。

二是要加快提升乡（镇）水利管理能力和服务水平。目前大多数县（市、区）已基本完成乡镇水利站建设，但在人员配备、基础设施、技术装备、管理制度等方面，还有一定差距。

三是积极推进河长制向村级延伸。逐步实现县级、镇级河长制全覆盖，有条件的行政村推行河长制管理。

与此同时，安徽省也要求，各级财政要加大农田水利维护资金投入，从涉水建设项目中提取1%的资金作为运行维护费用。并将稳步推进农业水价综合改革，在总体上不增加农民群众负担的基础上，重点解决水价“谁来定”、“怎么定”、“定多高”等改革的核心问题。

问：专项规划对贫困村水利建设有无重点关注？

答：有的。规划提出，要加大投入力度，优先规划安排贫困村范围内的农田水利工程建设项目，以皖北和大别山区为重点，进一步加大对大别山革命老区、皖北地区的政策扶持力度，加快全省31个重点县和3000个贫困村的水利建设。

规划重点涉及全省1981个贫困村579万亩的农田水利建设，计划在2020年底前完成这些贫困村的片区建设任务，尽快改善贫困村农田水利基础设施。

问：此次专项规划计划多少投资？

答：据测算，全省农田水利“最后一公里”专项规划2018～2022年总投资为500.3亿元，其中工程管理服务体系建设1.16亿元。规划公益性项目主要由国家投资兴建，准公益性项目主要由地方财政承担，小型工程土方由群众自筹或以劳务折资形式完成，积极鼓励受益新型农业经营主体或村组集体筹资投入。

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