政府参建污水处理项目全面实施“PPP” 省住建厅：可安排财政对企业运营进行合理补偿
[摘要]省住建厅：可安排财政对企业运营进行合理补偿
晨报讯2月11日，省住建厅发布《关于推进住房城乡建设领域政府与社会资本合作的实施意见》。江淮晨报记者获悉，从现在开始，各级政府参与的新建污水、垃圾处理项目将全面实施PPP模式。为完善投资回报机制，各地可安排财政性资金，对企业运营进行合理补偿。
政府参建污水处理项目全面实施“PPP”
按照《意见》，住建领域PPP（政府与社会资本合作）模式主要适用于本省行政区域内，政府负有提供责任、需求长期稳定，且适宜社会资本承担的城乡市政基础设施建设项目和公共服务项目。安徽省将在全省住建领域大力推广PPP模式，建成一批示范试点项目。
这些项目主要分布在综合管廊，城市黑臭水体整治及水环境综合治理，供水、供气、供热，雨（污）水和垃圾收集处理，道路交通，市政公用设施管理养护，保障性安居工程建设和运营管理，以及农村垃圾、污水等环境治理和小城镇基础设施建设。
此次《意见》提出，从现在开始，各级政府参与的新建污水、垃圾处理项目应全面实施PPP模式，有序推进存量项目转型为PPP模式。安徽省还提倡在住建领域，以设区市或县级为单位，对市县、乡镇分散的同类项目或关联项目组合打包，实施PPP模式。
多种PPP模式可供各类项目选择
今后，按照住建领域项目的经营特性及向使用者收费的可行性，安徽省将实施不同的PPP模式。其中，对于具有明确的收费基础，且经营收费能够完全覆盖建设和经营成本，能产生合理利润的项目，可通过政府授予特许经营权，采用建设—运营—移交(BOT)、建设—拥有—运营—移交(BOOT)等模式推进。如城镇供水、燃气、加气站、供热等。
对于经营收费不足以覆盖投资成本，需政府补贴部分资金或资源的项目，可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施，采用建设—运营—移交(BOT)、建设—拥有—运营(BOO)等模式推进。如公租房、综合管廊、公共停车场、生活垃圾收运、餐厨垃圾处理等。
而对于缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目，可通过“政府付费”或“政府租用”，采用建设—拥有—运营(BOO)、委托运营等模式推进。如市政道路（桥梁）、城镇排水、雨水收集利用、水环境治理、道路清扫保洁、公厕管理、市政照明、园林绿化管养等。
财政将对企业运营进行合理补偿
社会资本参与项目建设，要考虑到投资的回报问题。为此，安徽省将实行上下游价格调整联动机制，价格调整不到位时，可安排财政性资金，对企业运营进行合理补偿。另外，积极探索优化住建领域多种付费模式，为准经营性、非经营性项目配置物业、广告等经营性资源。
对推广PPP模式成效明显、社会资本参与度较高的项目和地区，在住房城乡建设领域相关专项资金分配时，予以适当倾斜。同时，安徽省还将积极推进符合条件的PPP项目通过资产证券化方式，实现市场化融资。
为了给民间资本参与住建领域的PPP项目建设提供便利，安徽省还将鼓励国有控股企业、民营企业、混合所有制企业、外商投资企业等各类型企业，按同等标准、同等待遇参与PPP项目。不得以不合理的采购条件，对潜在合作方实行差别待遇或歧视性待遇。
晨报首席记者方佳伟实习生崔志远
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