中西部10省份340名中小学校长调查：白加黑五加二是常态
中小学校长的工作非常综合，其时间分配体现了他们的管理智慧，不仅影响其个人的工作效率，更关系到整个学校是否良好有序运转。它还体现学校的发展水平和当前教育治理体系的构建情况。基于此，国家教育行政学院基础教育研究中心围绕“中小学校长都在忙什么”的主题，对在此培训的基础教育改革动态班、田家炳西部中小学校长班等中小学校长成员进行了为期三年的调查研究。
参与调查的340名中小学校长分别来自安徽、贵州、宁夏、云南等10个中西部省份地区。从学校分布来看，小学、初中（含九年一贯制学校）、高中及完全中学的比率大概为13∶5∶1，这与教育部发布的“2016年教育统计数据”中三类学校的比例约15∶5∶1基本一致。来自城市学校校长占比7.35%，县级学校校长12.94%，乡镇及以下学校校长占比79.71%，这在较大程度上代表了中西部地区当前最基层教师的分布状态。
《义务教育学校校长专业标准（试行）》中规定校长的工作涵盖“规划学校发展、营造育人文化、领导课程教学、引领教师成长、优化内部管理和调适外部环境”等六大方面。从本次调研的情况来看，校长期待能够专注于提升自我与安心办学，但基层学校受行政干扰仍较为严重，现代学校制度有待进一步构建和完善。
盼提升时间管理能力
改白加黑五加二常态
调查发现，仅有6.02%的校长每天工作8小时，71.68%的校长每天加班2至4小时，22.29%的校长平均每天加班4小时以上，97.89%的校长经常周末加班，且周末平均加班时间为6.18小时。83.54%的校长认为“经常有时间不够用的感觉”，89.64%的校长“希望获得时间管理方面的培训”。
从学校分类来看，初中校长工作时间超过小学校长，平均每天工作时间11小时以上的初中校长为55.56%，小学校长占41.78%；乡镇学校校长工作时长高于城市学校校长，平均每天工作时间11小时以上的乡镇和城市学校校长分别占50.92%和44.12%；寄宿学校校长工作时间长于非寄宿制学校校长，平均每天工作时间11小时以上的寄宿和非寄宿制学校校长占比分别为54.54%和38.89%。农村寄宿制初中学校成为校长时间“压力山大”的重灾区。
急需明晰责任清单
有理有据确保安全
安全是学校工作的生命线和警戒线，“不出事”是校长工作的底线，尤其在中西部地区，社会安全设施较为薄弱，家长安全意识也相对淡薄，学校承担了更大一部分安全责任；在相当一部分家长眼里，学生在任何时间、任何地点出任何事，学校及校长都脱不开责任；校长好比消防员，随时都在提防哪里有“失火”的地方。学校安全工作包括：保障校园安全，排除安全隐患；保障食品安全，做好营养餐的来源监管；定期对学生和家长进行安全知识宣传，既保障校内安全也保障校外安全；寄宿制学校还要保障寄宿学生的安全。
93%以上的校长几乎每天巡视校园，其中27.27%的校长每天巡视校园的时间大约半小时，47.9%的校长每天巡视校园时间在2小时以上，其中时间最长的达6小时。部分校长在调查时呼吁，不能让学校成为“无限责任公司”。当前政府机关都在列出自己的权力清单和责任清单，学校也急需一个这样的清单，明晰自己的权利、义务和责任。
有待创新机制脱身行政
亟须重心转向学校发展
调查发现，校长们的时间分配从多到少依次是：行政管理、教学（课程）管理、外部环境调适、自身专业发展、学校战略规划、社会兼职。按照排第一位计6分、第二位计5分并以此类推计算，各项得分分别是：行政管理5.42、教学（课程）管理4.09、外部环境调适3.85、自身专业发展3.63、学校战略规划3.47、社会兼职1.12。可见，校长主要忙于行政管理，具体来讲包括：参加上级部门会议、迎接各类检查、接待参观来访、开展党支部及工会等行政工作；校长花费时间第二多的是教学（课程）管理，包括：听课评课、与教师交流、参加教研组或年级组活动、推动课程教学改进项目、处理学生纪律问题、参加学生活动等围绕教育教学的管理工作；校长对学校和自身发展思考和规划用时相对较少，乡镇学校校长在学校战略规划上用时更加少于城市学校校长。
《义务教育学校校长专业标准（试行）》中规定校长应“关注每一位教师的发展，指导教师根据自身发展特点制定专业发展计划，加强青年教师培养”。然而在现实中，校长作为学校的一把手负责人，必须代表学校协调各种外部关系，与学校教师交流的时间反而不多。
86%左右的校长认为，“用于与上级教育行政部门和其他部门联系的时间较多”，88%左右的校长认为“与教师的交流时间不够”。
转变行政管理思路
摆脱文山会海挤压
90%以上的校长认为平时用于行政事务的时间过多。这可以概括为“三多”，即文件多、会议多、检查多。95.32%的校长认为“检查多”是行政及日常事务中占据较多时间的一项，83.61%的校长选择“会议多”，56.58%的校长选择“文件多”。
据统计，校长们平均每月收到上级文件或通知26.45份，其中每月收到文件或通知0至10份的占34.55%，10至20份的占25.25%，20至30份的占14.95%，30份以上的占25.25%。一位校长说：“记得2015年春季开学不到两个月，我们教育局安监站下发的文件和通知就达到150个。”校长需要花费大量的时间去处理种类繁多、内容重复的文件。
调查发现，上级行政部门仍存在“用文件落实文件，用会议落实会议”的现象，校长需要耗费大量的时间在内容重复、效率不高的各种会议上。而且，大量会议为了凸显重要性，要求必须一把手校长亲自参加。28.40%的校长平均每月参加1次上级教育行政部门的会议，29.31%的校长平均每月2次，19.03%的校长每月3次，23.26%的校长每月4次以上，这意味着，约四分之一的校长平均每星期都要外出参会。
除了上级教育行政部门的会议，还有58.79%的校长每月至少参加1次上级非教育行政部门的会议。超过50%的校长每学期迎接8次及以上的上级行政部门检查。检查不仅包括教育系统内部的检查，更有大量教育系统以外的。基层学校仍存在政校不分的问题，学校承担了较多非教育类行政工作。
给管理与教研更多时间
促课程教学领导力更强
《义务教育学校校长专业标准（试行）》中规定校长应“建立听课与评课制度，深入课堂听课并对课堂教学进行指导，每学期听课不少于地方教育行政部门规定的课时数量”。调查发现，80%以上的校长平均每星期听课1至2节，不能达到地方教育行政部门的规定。这也与校长本人的期望值有差距。
该标准还规定校长应“积极组织开展教研活动和教学改革”，将校长的课程教学领导力放在十分重要的位置。调查发现，校长参与教研活动的时间不够，推动课程教学改革的精力不足。22.12%的校长不能完整地参与教研组活动或专门听取报告，34.55%的校长能做到平均每月参与1次教研组活动，35.45%的校长每月参加2至3次，只有7.88%的校长每月参加4次及以上教研组活动；32.22%的校长不能完整地参与年级组活动或专门听取报告，38.30%的校长能做到平均每月参与1次教研组活动，23.71%的校长每月参加2至3次，只有5.88%的校长每月参加4次及以上。约有四分之一的校长未能完整地参加教研组或年级组活动。3.01%的校长“从不”推动课程教学改进项目，31.02%的校长“较少”推动课程教学改进项目，37.35%的校长认为，自己在推动课改项目上用时“一般”，只有28.61%的校长在推动学校课程教学改革上的时间较为充足。
（作者单位：国家教育行政学院基础教育研究中心）
（原题为：《中小学校长都在忙什么？》）
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