激发乡村内生动力城乡要素双向流动安徽大学中国三农问题研究中心主任张德元
[摘要]安徽大学中国三农问题研究中心主任张德元
刚刚结束的十九大提出了要实施乡村振兴战略，我觉得这是新时代的新任务，也是全面深化农村改革的重要步骤之一。
首先，我们要梳理一下农村改革和发展面临的主要矛盾。究其根本，就是城乡二元结构造成的深层次矛盾，具体表现为体制矛盾、农业发展方式粗放、公共服务低水平和农村利益格局变化等四个方面问题。
我们把这四个问题展开来看，第一个就是体制问题。虽然农村早已建立以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营的微观经营体制，但在家庭经营基础上研究如何形成既能保障农户权益、发挥分散经营积极性，又能有效提高农民进入市场组织化程度的问题上，至今尚未真正破题。
农业发展方式方面，安徽省传统农业向现代农业的转变还未完全实现，既缺效率又缺效益，用农民的话说就是“种粮不赚钱”。同时，在现有生产方式下，粮食供求平衡趋于紧张。 “谁来种田、怎么种田”的问题也愈发突出。我在基层和干群交流时，大家都觉得要在十年内解决谁来种地的问题，因为现在种地的大部分是留守老人，年轻人根本不会种地，甚至连地在哪儿都不知道。
还要注意的是，虽然近年来农村公共事业发展明显提速，但城乡社会发展差距依然明显，甚至农村之间不同地区也有很大差别，实现城乡基本公共服务均等化依然任重道远。此外，一些地方农村基层组织软弱涣散，农村社会阶层和利益主体日趋多元化，对妥善处理农村各种利益关系、维护农村社会稳定提出了新的要求。
农业问题千头万绪，必须抓住核心问题才能破题。我国面临的核心问题是：农产品数量和农产品质量需要提升；农村社会公共服务和农村环境需要改善；农民需要提高经济收入和加强政治权利。
事实上，从十六大以来我国就陆续提出了相应的解决思路。当时的顶层设计是，把“城乡一体化”当做解决三农问题的治本之策。针对农业方面的具体措施为，发放粮种补贴、农机具、生产资料综合补贴，大力发展现代农业，实施金融改革等；在处理农村问题上，加强水、电、气、路、教育、医疗、养老、生态补偿等各个方面的基础设施建设；在解决农民诉求方面，积极推进基层民主建设，反复强调保障农民土地权益、就业权益等。
就目前而言，农村的“三最”问题依然没有解决：农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。这是此时提出乡村振兴战略的重要背景。
那么这次实施的乡村振兴战略和以往的农村改革方略有何区别呢？首先，是战略思想变了。从过去的“城乡统筹”向“城乡融合”转变，把城、乡当作平等的主体对待，尤其是首次提出农业农村优先发展。其次，是对乡村的认识改变了。过去农村、农民是落后的代名词，现在是未来“城市的奢侈品”，那么今后农业的多功能性将被更大地发掘出来。
不仅如此，我国对新农村建设的要求也更高了。过去我们提出的目标是：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁和管理民主。这次十九大提出的是：产业兴旺、生活富裕、乡风文明、生态宜居和治理有效，这说明针对农村的战略目标升格了。
针对农村的战略思想转变了，战略措施自然会随之改变。未来可能会采取的措施多种多样，但我觉得概括起来会从两个方面着手：一是激发乡村发展的内生动力；第二是改变生产要素从农村到城市的单向流动。
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