破除农民工返乡创业“藩篱”

随着经济社会转型发展以及国家“双创”战略深入推进，全国上下呈现出大批农民工返乡创业的新热潮。民革安徽省委日前呼吁，做好返乡农民工创业工作，关系返乡农民工的切身利益，关系改革发展稳定的大局。要通过强化服务以优化创业环境，通过创业工程以保障项目落地，通过园区建设以促进产业集聚，通过担保贷款以破解融资难题，让农民工返乡创业不再顾虑重重。

农民工返乡创业是带动农村劳动力就近就业、增加农民收入、促进农村地区脱贫的重要举措。实践表明，在农民工返乡创业过程中，完善政策支持尤为重要。民革安徽省委呼吁，政府亟待破解返乡农民工创业面临的突出问题。

创业扶持资金投入少、成本高

虽然安徽省省级财政设立了创业引导资金，但是一些地方由于资金困难等原因，没有设立扶持创业专项资金，特别是国家政策规定就业补助资金不能用于创业担保贷款贴息后，地方创业担保贷款工作由于缺乏资金保障而进展困难。此外，安徽省农民工返乡创业还面临着融资难融资贵问题。民革安徽省委在调研中了解到，安徽省面向农民工返乡创业的专项担保贷款额度最高仅为10万元，而农业大省河南省给予创业担保贷款额度最高可以达到50万元。

民革安徽省委建议，今后安徽省应加大财政投入，降低融资成本，让农民工返乡创办的农业企业同等享受各类农业补贴政策，鼓励银行业金融机构对返乡农民工创办的小型微型企业贷款，设立农民工返乡创业投资基金，加大农民工返乡创业项目贷款、贴息、担保支持力度，同时实行低利率以降低融资成本。

基地布局不合理、产业层次低

目前，安徽省各类孵化基地数量不够多、规模不够大、布点不够科学，尤其是各类农民工创业园普遍存在产业低端化、抗风险能力差、经营成本高、建管滞后等现象。其中，产业低端，表现为绝大多数返乡农民工创办的企业集中在服装制造、零部件生产等产业领域，竞争力不强；抗风险能力差，表现为返乡农民工创办的企业规模小，盈利低。

民革安徽省委建议，今后应深度开发特色优势资源，借力互联网+等现代商业手段，加快培育具有区域特色的优势返乡创业产业集群，在此基础上引导返乡人员围绕主导产业、龙头企业集群创业。重要的是整合资源，统筹布局，走差异化创业之路，避免遍地开花。返乡创业场地短缺，基础设施不完善

在调研中，民革安徽省委发现，部分地区现有开发园区、农业产业园存在厂房、零散空地等存量资源闲置的现象，在城乡基础设施建设、电子商务发展和物流基础设施完善等方面依然欠账较多，非农创业园难以获得集体建设用地建设指标，农业类创业园存在农地流转难、流转成本高。

建议今后安徽省应进一步落实创业场地优惠政策，入驻项目享受各类相关优惠政策和物业费用补贴，同时保障农民工创业用地指标。要不断改善县、乡、村基础设施条件，加强交通基础设施建设，加快完善物流服务体系，建设智能电商物流仓储设施。

公共服务不配套，办证环节多

民革安徽省委还了解到，部分地区农民工返乡创业综合公共服务中心建设滞后，缺少绿色通道，“一站式”服务提供不足；缺少产业发展引导目录和创业项目信息，返乡农民工选择的创业项目难以与当地产业规划相融合。缺乏专家团队为农民工提供创业辅导服务。

建议今后依托基层就业和社会保障服务设施、政务服务大厅等拓展、整合创业咨询、孵化、培训等服务功能，全面提高返乡创业就业服务能力，加快建立融资、融智、融商一体化创业服务中心，为外出务工人员返乡创业提供 “一站式”、“一条龙”专业化服务。本报记者周晓东

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