——小金县奋力推进全面建成小康社会走笔知责思为尽责前行乘势而上不胜不休
农村居住环境持续改善
庆祝建党94周年
党建扶贫强引领***见实效
巴朗山隧道现已全线通车
小金苹果产业带动更多百姓增收
手记
金秋10月，笔者从成都前往小金，新建成的映卧路穿越崇山峻岭，8公里多长的巴朗山隧道转瞬即过，四姑娘山依然秀丽，两岸的红叶多彩多姿，3个多小时就到达小金。小金的出行已不再难。
过去5年，小金县县域经济持续增长，综合实力越来越强。县委、县政府积极应对经济新常态，大抓项目保增长，大抓产业促发展，县域经济总量快速增长、运行质态大幅提升，综合实力迈上了新台阶。2016年，预计实现地方财政一般预算收入6540万元，是2011年的1.6倍，年均增长9.8%；城乡居民人均可支配收入分别达到27450元和10590元，分别是2011年的1.56倍和2.49倍，年均分别增长9.4%和20%；
该县县委清醒地认识到，小金县域经济总量偏小，产业结构不尽合理，发展不足仍是小金的最大县情；基础设施还需提档升级，公共服务体系不健全；社会管理服务创新不够，依法治理还需加强；党的建设任重道远，基层服务型党组织建设还需巩固提升。通过全面审视发展形势，明确了战略目标和工作重点，知责思为、尽责前行，坚定不移地带领全县人民向全面小康奋进。
关键词：新的五年，将是小金县后发赶超的机遇期。从政策支持看，有中央及省支持藏区发展、国家扶贫开发重点县、对口帮扶藏区彝区贫困县等政策支持，只要抓住这些政策机遇，就能争取到更多项目资金，助力经济社会发展。从发展基础看，通过多年不懈努力，培植了一批生态产业，兴建了一批基础设施，小金县发展的基础更牢、后劲更强、活力更足，特别是随着映卧路、巴朗山隧道的建成通车，交通瓶颈得以破解，有了更多赶超的资本和基础。
关键词：新的五年，将是小金县转型升级的关键期。小金县要保持经济持续增长、实现更高层次的发展，必须调结构、转方式。从经济形势看，国际经济不确定因素增多，国内经济已进入速度变化、结构优化、动力转化新常态，稳增长促发展压力较大，这要求必须通过转变发展方式，释放新动能、走出新路子、培育新增长。从发展要求看，中央提出的“五大发展理念”，省委《关于推进绿色发展建设美丽四川的决定》，全州“三区一中心”建设，以及小金县国家重点生态功能区定位，也是全县后发赶超的根本路径。从资源优势看，小金县生态资源富集，全县生态农业、生态工业、生态旅游已初具规模，打造成小金生态经济升级版，就能达到富民强县目标。
关键词：新的五年，将是小金县脱贫奔康的决战期。从扶贫现状看，小金县贫困面宽量大、贫困程度深，致贫因素复杂、治贫防贫压力大，完成88个贫困村、2952户贫困户、10578名贫困人口脱贫，时间紧、任务重、难度大，必须以决战心态全力攻坚。从资金投入看，县级自身财力十分困难，去年仅实现地方财政一般预算收入6007万元，加之“营改增”后县级财政收入将减收，扶贫资金不足是当前面临的最大困难，这要求既要积极向上争取项目资金，也要有“出自己的力，流自己的汗，自己的事情自己干”的艰苦奋斗精神。从脱贫难度看，作为国家扶贫开发工作重点县，小金县发展基础薄弱，社会发育程度低，贫困村、贫困户自身缺少造血功能，自我发展能力不足；加之小金生态环境脆弱，地质灾害多发易发、点多面广，因灾致贫、因灾返贫问题突出，防灾减贫压力大，这就要求必须以超常的思维、超常的举措、超常的力度，齐心协力决战贫困、建设小康。
新的5年，小金县将按照“壮产业、夯基础、惠民生、重法治、优环境、强党建”工作思路，围绕“乘势而上，不胜不休”工作要求，全力打造“五个升级版”，把小金县建成川西藏区依法治理模范县、川西藏区全域旅游先行县、川西藏区生态经济示范县，全力构建“法治小金、美丽小金、幸福小金”，与全国同步全面建成小康社会。
亮点一：通过五年努力，实现“六大目标”
综合实力跨上新台阶。经济增速高于全国、全省平均水平，2020年地区生产总值达到20.46亿元，年均增长9%；工业增加值达到9.7亿元，年均增0长19.2%；五年累计完成固定资产投资98亿元；地方财政一般预算收入达到9242万元，年均增长9%；累计接待游客681万人次，旅游总收入达到62.46亿元，年均分别增长21.2%和24.2%。
城乡发展取得新突破。县域发展空间格局得到优化，中心城镇辐射带动作用有效发挥，城镇化率达到37.7%，城乡环境更加宜居宜业。城乡统筹发展迈上新台阶，交通、电力、水利等基础设施不断配套升级，城乡之间、高半山与河坝、边远地区与国省干道沿线之间居民收入水平、基础设施水平、基本公共服务均等化水平、群众生活水平等方面的差距进一步缩小。
社会治理迈出新步伐。社会管理服务更加高效，社会治理实现精细化、制度化和法治化，社会治安防控体系不断完善，依法治县取得实效，社会大局持续安定，民族团结局面不断巩固。
生态建设取得新成效。生产生活方式绿色、低碳水平稳步上升，能源和资源开发利用效率大幅提高，生态文明建设制度体系更加健全，可持续发展水平明显提高，能源和水资源消耗、主要污染物排放总量等控制在国家下达的指标内，森林覆盖率达到38.06%。
群众生活得到新改善。2020年圆满完成脱贫攻坚任务，贫困户实现“四有三保障”、贫困村实现“六有”目标。就业、教育、文化、医疗、住房等公共服务和保障体系更加健全，社会基本公共服务水平稳步提高，人民生活质量大幅提升。城乡居民人均可支配收入分别达到3.82万元、1.58万元，年均分别增长7.3%、13%。
党的建设开创新局面。从严管党治党责任全面落实，理论武装工作更加深入，社会引导能力进一步提升；干部人事制度改革持续深化，干部选拔任用工作满意度在全州前列；基本建成基层服务型党组织，基层组织的战斗堡垒作用、党员干部的先锋模范作用充分发挥；惩防体系更加健全，发展环境风清气正。
亮点二：打造小金生态经济升级版加快生态农业产业化。围绕“一乡一业、一村一品”产业布局，因地制宜、放大优势，加强以小金苹果、酿酒葡萄、玫瑰、中药材、优质畜禽、野生菌类等为重点的基地建设，形成一批农牧业生产功能区和核心区，把小金县建成成渝城市群特色农产品供给地。继续推进农牧产业“六化”建设，加大品牌认证及涉农商标注册力度，建立作物施肥、动物防疫、农产品质量追溯等指标体系，保障和提升农产品品质。积极培育发展高端农业、休闲农业、观光农业、创意农业等新业态，打造农业产业综合体，延长农业产业链，提高农业附加值。加强农业设施标准化建设，加强新品种新技术引进，加强农业科技服务，健全农业生产、加工、销售服务体系。发展培育新型农村经营主体，依法有序推进土地经营权流转，突出专合组织、种养大户、农村能人等的示范作用，带动群众致富增收。
加快生态工业新型化。壮大生态工业规模，加快发展水电、电冶、农副产品加工、酿酒、新能源及“飞地”工业经济，推进县工业孵化园区建设，建成县中藏药厂、立业电子二期等工业项目，促进电力资源就地转化增值。加强农特产品生产企业引进和培育，支持和鼓励开发林下资源和产品，延长农畜产品产业链，力争每个农业产业有1个以上龙头企业带动发展。大力培育新型产业，充分利用资源优势，适度发展风能发电、光伏发电等新能源产业，加快发展一批民俗、文化、旅游工艺品加工业，壮大新兴产业规模。加强大众创业、万众创新，加大招商引资力度，培育创新创业主体，新发展和培育一批有影响力和竞争力的大企业。
加快生态旅游全域化。加快景区景点景观开发建设，稳步推进四姑娘山、两河口、夹金山等“八大旅游板块”开发建设，申报四姑娘山5A景区、两河口4A景区。注重打造旅游产业综合体，加快农旅、文旅、商旅互动，大力发展生态度假、文化体验、康养休闲、山地户外等旅游业态，规划打造一批联动县内外的精品旅游线路，形成多元化旅游产品体系，提高小金旅游整体竞争力。全力做好旅游高峰期应对工作，加强旅游设施建设及重点旅游集镇打造，加快酒店、停车场、自驾游基地等配套设施建设，加强景区景点及公路沿线环境治理及绿化美化，优化“吃住行游购娱”服务业态和布局，满足游客多元化需求。加强旅游宣传促销，打造旅游品牌节庆活动，提升旅游知名度和美誉度，从旅游大县向旅游强县迈进，把小金县建成“中国最大山地户外运动目的地”。
加快服务产业现代化。加大服务业支持力度，减少服务业前置审批和资质认定，创优服务业发展环境。加强旅游服务业标准化体系建设，引导农家乐、乡村酒店等标准化规范化发展，建立“诚信、卫生、规范、安全”的乡村旅游经营标准，带动群众在旅游产业中就业和增收。加快农副产品冷链物流体系建设，大力发展连锁经营、电子商务、微商等新型流通业态。丰富金融业态和产品，加强对中小微企业、农村及扶贫对象金融服务支持。大力培育发展“互联网+”新业态，加强农村电子商务服务体系建设，不断发展壮大电商产业。完善生活性服务业配套，创新公共服务供给方式，加大政府购买服务力度，鼓励引导社会力量参与基本公共服务。
亮点三：打造小金城乡建设升级版抓实重大项目建设。继续落实项目建设“五抓工作法”，加快推进卓小路改造、理小路新建、金抚路改造等重大项目，确保固定资产投资持续增长。加强项目包装，健全招商引资项目库，加大招商引资力度，以大企业、大项目为主攻方向，重点引进一批农副产品加工、资源开发、旅游服务等领域的大项目。加强与对口帮扶单位工作衔接，争取更多帮扶支持，促成一批项目资金落地。
完善城乡基础设施。加快境内国省干道改造升级，新建一批产业路，打通断头路、解决瓶颈路、对接大道路，让群众出行更便捷。加强水利设施建设，建成“抚美达日”水利工程及渠系配套项目，加强城镇集中式饮用水源地保护，构建城乡供水、防洪减灾、水生态保护、治水管水四大水利体系。加快骨干电网建设，构建更多电力外输通道，继续加强乡村电力设施升级改造，提升城乡群众生产生活用电质量。加大防震减灾、地灾防治、火灾防控等领域基础设施建设，不断提升防灾减灾和应急救灾能力。加快通信设施建设，保障和提升通信质量，积极推进“三网”融合，力争所有行政村全部建成“宽带村”。
统筹城乡协调发展。增强规划意识，完善城乡规划，加大城乡规划执法和市政管理力度，从严整治违规乱搭乱建。按照旧城只减不增、新城适度拓展的原则，加强城镇基础设施建设，加快城中村及旧城区改造，建成凉台湾河湾休闲公园、小金大桥等市政设施，开发娇子坪新区，扩大县城规模，增强市政承载力，提升城市品位。加强以美兴镇为中心，四姑娘山镇、两河口镇、抚边乡、沃日乡等为重点的城镇体系建设，稳步提升城镇化水平。深化城乡环境综合治理，继续推进幸福美丽新村建设，加强农村传统村落保护，新打造一批特色旅游村寨，推动城乡协调发展。
亮点四：打造小金民生事业升级版打好脱贫攻坚战。提前实现88个贫困村、2952户贫困户、10578名贫困人口脱贫。全面落实省委“六个精准”要求和“五个一批”行动，组织实施“十大扶贫专项规划”和年度专项工作计划，积极争取扶贫项目资金，加快扶贫项目推进，对照“两不愁、三保障”和“四个好”目标，切实补齐短板。让贫困人口过上“三好两富”生活。
全面做优社会事业。全面提升义务教育均衡发展水平，改善办学条件，扩大教育供给，转变教育行风，提升办学质量，办人民满意教育。深化医药卫生体制改革，完善城乡公共卫生和基本医疗服务体系，健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，加强重大地方病综合防治和慢性病康复服务体系建设，加强专业医技人才引进培养，加快提升城乡医疗设施设备水平。高度重视食品安全，广泛开展全民健身运动，不断增强公民体质。做好大中专毕业生及困难群体就业创业工作，积极鼓励自主创业、自谋职业，以创业带动就业。加强文化遗产保护，大力发展文化产业，健全公共文化服务体系，丰富群众精神文化生活，推进精神文明和物质文明协调发展。
提升社会保障水平。加快建立统筹城乡、覆盖全民的社保体系，实施全民参保登记计划，健全由新型农村养老保险、合作医疗保险和最低生活保障组成的农村社会保障体系。积极稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革及城乡居民基本医疗保险制度整合，稳步提高城镇居民医保财政补助标准、大病保险统筹基金筹资标准、医保报销比例以及最高支付限额。大力发展社会福利事业，加大特困人群和弱势群体关心扶持力度。切实保障妇女儿童合法权益，支持残疾人事业发展。加强城乡住房保障，扩大廉租房、经济适用房覆盖面，加快推进农村危房改造、生态搬迁、异地扶贫搬迁，切实解决城乡居民和职工住房难题。
亮点五：打造小金生态文明升级版加强生态保护建设。继续推进天然林保护、退耕还林及退牧还草工程，巩固扩大生态建设成果。加强生态综合治理，推进小流域综合治理、河流堤防建设、重要河道疏浚、干旱河谷综合治理等工程，加快构建坡面防护体系、沟道防控体系、生态防护体系。深化集体林权制度改革，加大森林资源保护力度，加强草场建设与管理，落实限牧、休牧、禁牧措施，保护草场生态。
着力推进绿色发展。共建“千里绿色走廊”。深挖生态经济增长潜力，创新生态资源开发利用模式，大力发展绿色低碳循环产业，把小金县建成川西藏区重要清洁能源输出地。加快建立循环型工业、农业、服务业体系，鼓励引导企业采用新工艺、新技术、新材料降低单位能耗，推进技术装备更新换代。积极发展有机农业、生态农业，因地制宜发展特色经济林、林下经济、森林旅游、森林康养等林产业，多领域培育生态经济新增长点。
节约高效利用资源。强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建
设用地等总量和强度双控行动，提高节能、节水、节地、节材、节矿标准。坚持最严格的节约用地制度，推进城镇低效用地再开发和废弃河滩综合利用。
亮点六：打造小金依法治理升级版维护安定的社会环境。层层落实维稳责任制，健全县乡村维稳工作机制，加强情报信息搜集研判，加强值班值守，全力确保社会大局稳定。
打造优质的服务环境。健全县乡村三级服务体系，以为民、便民、利民为目的，着力构建优质高效政务服务机制。
营造良好的法治环境。加强干部群众法制宣传教育，组织开展“七五”普法，落实“谁执法，谁普法”责任，创新法制宣传教育形式，提升干部群众法治意识。
·汪英张伟李庆峰毛宗旭·
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