小金:多措并举破解农村群众“出行难”
“晴天一身灰,雨天一身泥”,“农资堆在山下,苹果烂在树上”,一直是小金基层群众出行难、交通难的真实写照。在解决群众“用水难”、“用电难”、“增收难”等一系列民生难题过程中,道路差、交通难问题亦是其症结。
小金县在“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动中,因地制宜,实事求是,坚持政府主导、全民参与,统筹规划,建管养运,协调发展的指导方针,实施以“农村公路建设攻坚年”行动为代表的10项惠民工程,党委、政府和社会各界力量同心聚力道路工程建设,以破解群众“出行难”为着力点,全面突破制约经济发展和困扰基层群众的各项民生难题。
一抓到底责任驱动促工作迅速落实
该县县委、县政府一班人率先垂范,亲自抓调研、抓计划、抓实施、抓督导,下基层、爬山头、下地头、到家头,广泛听取基层一线群众意见建议,把握群众所思、所盼、所急、所怨,收集了大量关于村组道路工程建设的有益建议。借助“走基层”活动平台,组织开展惠民解难工程专题大调研,全体党员领导干部真走基层、实搞调研,做到了调研全域覆盖,民情全面掌握。同时,将“农村公路建设年”活动作为重点工作纳入全年工作计划,将农村公路建设工作纳入县、乡两级目标绩效考核体系,一抓到底,压茬推进,高压督导,严肃追责,形成了农村公路建设工程目标驱动、压力驱动、责任驱动的良好局面,工程前期准备迅速完成,工程启动迅速实施。
两路并进标准先行促工程质优价廉
该县立足财政有限,战线较长,监管困难的实际情况,根据“走基层”活动前期调研成果和收集到的群众意见。积极探索提高道路工程建设费效比之路。一是走资金配置科学化道路。采用“以工代赈、一事一议”方式开展通村路硬化工程。规划通村硬化工程共1390公里。县财政投资31138万元,科学制定资金奖补政策，补助工程实施,为高半山村组道路硬化工程每公里补助33万元。为河坝地区村组每公里补助31万元。采取以奖代补形式补贴危险路段防护设施工程,优质工程每公里补助3万元,较好工程2万元,一般工程1万元,劣质工程倒扣工程款。保证了工程资金配置科学合理,补贴奖励有力有效。二是走工程质量标准化道路。严格参照国家和阿坝州《通村公路建设技术要求》,严格落实路基宽度4.5米,路面宽度4米,路面厚度18厘米和水泥标号、土路肩、排水沟、错车道、挡防工程的标准,并向基层群众广泛宣传,严促工程质量监理团队扎实督导,成立工程建设违规违法举报中心,引入群众社会监督,保证了工程质优价廉,效益显著。
三力齐聚整合力量促工程推动有力
在开展“走基层”活动中,该县要求广大走基层党员干部发挥宣传动员作用,广泛宣传十项惠民民生工程,整合社会各界力量聚力破解民生难题。一是聚党政之力。县委牵头成立四大班子领衔的农村公路建设“四小组八中心”,统筹协调,周密计划,稳步实施道路建设工程。落实乡镇一把手协调责任制,严密监管,严格指导,严肃追责。定期召开工程总结推进会,确保工程进度按时限、高质量稳步推进。二是聚社会之力。通过前期广泛宣传发动,营造全社会关注破解民生“七难”问题的浓厚氛围,全县私营企业、个体户、各单位乡镇和普通群众纷纷伸出援手,筹集道路工程建设款项200余万元。有力支持了道路工程建设,有效提振了全县群众破解“七难”信心。三是聚群众之力。在“走基层”活动中广泛宣传工程实施“谁受益、谁建设”、村民自愿的原则。始终坚持“群众自愿、群众参与、群众监督”工程实施方针,充分发挥群众力量,发动群众投工投劳协力工程实施,发动群众深入监督工程质量进度,发动群众集思广益共谋工程实施事宜,推动工程建设迅速实施。
四级联动上下一心促工程运行良好
该县借助“走基层”活动营造全县上下各级团结一心,干部群众共谋稳定发展的生动局面。县委发挥统筹协调作用,搞好州、县、乡、村、民各级联动,各单位、乡镇迅速进入工作状态,助力道路建设工程协调运转。一是州、县联动。县委紧紧抓住扩大内需、新农建设、集中连片和交通扶贫等有利政策机遇。积极争取上级政策资金技术支持。以寻求对口援建支持和直接外聘等多种形式引入专业人员,充实业务力量,强化工程业务指导。二是县乡联动。县委明确“走基层”活动中县级联乡领导、县级对口帮扶部门项目责任,强化其项目指导和巡查力度,发挥其协调解决难题能力。将项目施工进度质量与乡镇目标绩效管理成绩挂钩,充分发挥其贴近一线,经验丰富的优势。三是乡村联动。以乡镇为责任主体,以村组为实施主体,实行工程所在乡镇党政一把手协调责任制,成立乡、村两级农村公路建设管理协调小组,一把手负责工程建设,为工程技术指导和质量监督全过程提供协调支持。四是村民联动。抓住换届契机,细化“两委”培训,建强基层组织。充分发挥群众主观能动性,严格遵守“群众自愿、群众参与、群众监督”方针,通过村民大会确定工程建设事宜,动员群众自愿投工投劳,积极参与工程质量监督全过程。形成了工程灵活高效运转的良好局面。
五项原则,科学求实促工程绿色和谐
在农村道路建设工程实施过程中,该县坚持科学发展观,秉承依法治县理念,以“五注重”原则保证道路工程建设绿色科学,工程实施全程合法和谐。一是注重科学决策,统筹协调原则。县委牵头统筹各界力量,结合县域经济发展长期规划和群众需要,整体规划优化全县路网。二是注重民主自愿,合法惠民原则。将农村公路硬化工程建设项目业主确定为村“两委”会。坚持村民自愿、合规合法原则,保障群众合法权益,和谐推进工程建设。三是注重质量标准,安全第一原则。成立工程质量和验收小组。强责任、重标准、严把关。及时发现问题,就地解决问题。将安全作为责任者的第一责任,搞好工程施工安全防范,落实施工保险措施。四是注重资金整合,合理使用原则。整合各类资金,执行奖补包干使用规范,要求各村组严格按规划施工,严罚随意增加工程量行为,有效控制工程造价。五是注重生态保护,持续发展原则。充分利用通村土路原有路基,减少耕地占用和植被破坏,严防大改大调,大挖大填,做到平纵顺适,恒面合理。同时先行建村规立民约,做好养护方案。同时以“宜树则树、宜果则果、宜草则草”为指针,先行开展村组道路绿化工程,共筑小金县绿色、和谐、幸福、致富之路。
·王鹏 王九燕 喻林斌·
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