让“阳光征收”温暖棚改户的心坎 ——秦州区房屋征收补偿管理中心工作纪实 本报记者 洪野
他们风雨无阻,穿梭于城市各个旧城改造片区的大街小巷,一趟趟奔波于被征收群众家中,用诚心、耐心、细心做被征收群众思想工作；他们发挥党员干部模范带头作用,为被征收群众帮困解难,将温暖送进被征收群众的心坎；他们舍小家为大家,不惜牺牲节假日,放弃与家人团聚,用汗水和辛勤不断取得征收工作的新成果,他们就是秦州区房屋征收补偿管理中心奋战在房屋征收一线的工作人员。秦州区房屋征收补偿管理中心成立于2013年,在迄今为止的1000多个日日夜夜里,该中心积极推行“阳光征收”,全力推进各项重点建设项目房屋征收工作。该中心上下兢兢业业,任劳任怨,集中各方智慧,凝聚各方力量,已累计审查受理实施房屋征收项目37个,涉及1.5万余户约6.42万人,征收总建筑面积约155.3万平方米,为建设宜居宜业宜游美丽新秦州做出了积极的贡献。
2016年9月21日,副市长何东(左一)调研房屋征收工作
2016年11月14日,秦州区四大组织领导调研左家场环境综合整治项目
情系百姓
棚改普惠于民
告别曾经不堪回首的岁月,住进宽敞明亮的新居,是棚改区居民几代人的梦想,更是老百姓多年的夙愿。“住了几十年的筒子楼,以为一辈子要住下去。现在多亏了政府,让我们住上了宽敞明亮的房子。”今年75岁的杨正直是天水市海林厂一名退休职工,也是积极参加签约的被征收户。“主要是政策透明,工作人员政策讲解很到位。问点事情,工作人员的态度很好,答复也很让人满意。”杨正直的老伴、海林厂老职工王慧云说。
海林第一福利区棚户区改造项目占地面积40196平方米(约60.3亩),涉及被征收住户596户3100多人。秦州区人民政府于2014年4月23日发布该项目房屋征收范围公告,在具体实施过程中,秦州区房屋征收补偿管理中心按照房屋性质将该项目分三期实施,一、二期共涉及住户332户,其中海林公房住户达322户。杨正直老人属于海林厂公房住户,公房是上世纪七十年代初的建筑,他们一家几口人挤住的30多平米老旧、基础设施薄弱的房屋。2008年汶川地震后,房屋更因年久失修成为了危房。
杨正直老人一家住在安置楼的二楼,与他是好友的海林厂退休老职工裴成业住在三楼。裴成业家的住房面积是杨正直家的一倍。裴成业家因人多,分住在两套30多平米的公房里,按照一套补偿一套,多余面积按征收补偿方案规定的价格补齐的原则,他在安置楼里得到了两套住房,共100平米,原来两套公房70多平米,他共补价差70000多元。“以前的居住条件和现在没法比,过去是公厕,尤其到冬天上趟厕所冻得人直哆嗦。”裴成业开心的笑声在宽敞的房间里回荡,他告诉记者,秦州区房屋征收补偿管理中心上至主任下到普通干部非常热情、敬业,为住户服务十分周到,秦州区房屋征收补偿管理中心主任带领工作人员挨家挨户做征收工作,常常是工作到很晚。“他们认真的精神和诚恳的态度感动了我们,虽然少数住户提出了过分的要求,但我们知道国家和政府已经为我们居住在棚户区的住户做出了很大的让利,所以我和老杨等几个老同志成为了志愿者,也跟着刘主任和管理中心的工作人员一家一家上门做思想工作。”
秦州区房屋征收补偿管理中心主任刘峰,有着丰富的基层工作经验,曾任秦州区土地局执法监察股股长兼监察队队长,先后在汪川、中梁、玉泉等乡镇领导岗位上工作。2013年秦州区房屋征收补偿管理中心成立后担任主任,在他的带领下,近年来该中心不断加强机构组建,增加干部职工规模,从起初的10个人发展到现在的150多人,并成立了天水不动产储备有限公司和天水城乡改造投资有限公司,实现了秦州区房屋征收工作的制度化、规范化运行。他本人也先后被评为市级优秀共产党员和全省维护稳定先进工作者。“刘主任很勤快,是一个秉公办事的好同志。他和工作人员没日没夜地走访住户,听取意见,及时上报,我们确实很感动。”裴成业回忆和管理中心工作人员一起做征收思想工作的那些日子时说。
征收工作靠的是政策的公开透明,靠的是被征收户的理解支持,靠的是所有工作人员的齐心协力。采访中被杨正直老人称为“住户信得过的人”的侯小军对此深有感触。侯小军是秦州区房屋征收补偿管理中心主管征收业务工作的副主任,他接受记者采访时说:“我们的工作确实很累,跑细腿、磨破嘴是常有的事情,工作起来也没有节假日,但看到征收户搬进新居时喜悦的样子,我觉得这一切做的都很值!”据侯小军介绍,在征收工作中,除了做到公开公正公平外,还有一点非常重要,就是尽可能地让利于民。他告诉记者,签订征收补偿协议时,既要按照政策给予“特殊征收户”以照顾,比如,五保户、低保户、残疾人、退伍军人等,同时考虑到征收户需要临时租房过渡,管理中心在付给征收户过渡费时酌情会提高每平米的补偿费,甚至考虑到征收户迁移固定电话,每部电话的拆迁费由50元提高到了100元,另外,征收户办理新的房屋产权证时还可以依法享有免费等优惠政策。采访中记者也了解到,在海林厂棚户区改造项目一、二期征收工作中,秦州区房屋征收补偿管理中心领导考虑到征收户中老年人多的实际,于是他们积极建议海林厂管理层采取老人住低层楼房,年轻人住高层楼房的方案,这个安置方案得到了海林厂的大力支持和广大征收户的积极响应,并取得到令人满意的效果。
心有群众
依法阳光征收
城中村、旧住宅区、旧厂区是历史的遗留,有的进入了生命周期的尾声,有的跟不上时代的步伐,与城市的整体形象格格不入……海林第一福利区就是这样的旧改区,如今这里吊塔耸立,机器轰鸣,棚户区改造安置房建设项目正在进行,面对这一切,曾经参与过海林厂第一福利区棚户区改造项目房屋征收工作小组负责人张文辉心潮起伏,感慨万千,激动中昔日工作的场景不断涌现——在入户走访中有的住户热情,有的住户冷漠,有时会遭受委屈受到住户的恶言相向,甚至吃“闭门羹”。遇到这样的难题,工作组全体成员没有气馁,在中心的统一领导下,他们坚定工作信念,不怕麻烦,不惧困难,坚持入户与群众用心沟通,每天工作到深夜是家常便饭,耐心细致讲政策,推心置腹解难题,直到被征收人对征收工作逐步了解与理解,并积极支持配合房屋征收工作……
房屋征收工作历来是城市建设中最复杂、涉及面最广的一项社会工程,也是群众最为关注的热点、难点问题。秦州区房屋征收补偿管理中心在征收工作中严格按照征收程序依法征收,阳光征收,但房屋征收工作面对的是千家万户,被征收人对征收的期望值相对较高,都想追求个人利益最大化。有的提出合理要求但受相关条件制约,一时难以满足；有的住户忙于各项事务或长期外出,在入户过程中经常联系不到人；有的住户对征收工作非常排斥,多次做工作仍拒绝配合征收；更有甚者,提出无理的补偿要求,并以此要挟达到阻挠征收的目的。针对种种困难和问题,都需要征收工作人员去逐一解决,采取各种办法加大政策宣传,与被征收人开展协商解决问题。
“我们海林厂第一福利区棚户区改造项目三期工作组只有4个人,既要入户又要协调各种关系,确实很忙碌。我们每天中午不能休息,因为上班时间被征收户都很忙,只有中午和晚上住户一般都有人在家,是我们入户工作的最佳时间。”采取“白+黑、5+2”工作模式,对200多户征收户挨门逐户进行走访,节假日连续作战,这对参与房屋征收的工作人员来说已是习以为常,然而,即使如此也有意想不到的事情发生。海林厂第一福利区棚户区改造项目三期中有很多住户是老人,其中有代表性的是5号楼一位姓靳的已经90多岁的老人,子女都在外地,老人虽然年事已高但很通情达理,她赞同棚户区改造,但是拒绝搬迁过渡安置。为此,三期改造工作人员反复做老人的思想工作,但成效不大,眼看着时间一天天过去了,工作组商议后走访了老人的邻居,终于得到了老人子女的电话,他们通过不断地通电话说服了老人远在云南的女儿返回了天水,又经过反复做思想工作最终才解决老人过渡安置的问题。
一项涉及公共利益的决策,只有在政府与民众之间经过充分讨论,才能逐步走向成熟。无论是入户宣传摸底,还是征收户上访,秦州区房屋征收补偿管理中心的工作人员都以热心、诚心、耐心、细心,做好接待,做到有信必复、有话必回、有问必答,不推诿扯皮,不敷衍塞责,及时向上级反映征收户心声和意愿,正确把握政策,尽量取得群众的理解与支持,确保房屋征收工作和谐进行,不发生矛盾和纠纷。
民之所愿,政之所为。海林厂第一福利区棚户区改造项目迎来了入户评估房产阶段,按照法规,房产评估机构必须是住建厅认可同时也是征收户表决选择的公司。房产评估机构作为第三方介入改造项目后,必须严格按照国家颁布的规程对每一户房产进行价值评估,当场清理、丈量、登记房屋面积,并对期限内所有征收房屋做整体性的价值评估。“房产评估阶段是‘阳光征收\’最有代表性的阶段,也是我们工作中最繁忙的时期。”张文辉告诉记者,房产评估涉及到征收户的利益,因此征收户都非常重视这个环节,而因此征收人员也要配合评估做大量的细致的工作。有的征收户很赞同棚户区改造,但他们收入有限,当评估报告出来后,他们在选择户型上犯难了,开始犹豫不决；有的征收户反复验算房屋面积,并要求工作组对所有安置户型和自己的房子面积进行对比验算,帮助自己最终选择户型,这样前前后后验算多达几十遍。功夫不负有心人,经过征收工作人员的不懈努力,认真听取征收户的意见后,评估公示终于得到了广大住户认可,在签订安置补偿协议的当天,80多户住户一大早就排队等待签约,面对此情此景,征收工作组的工作人员内心十分激动,多少个日夜的辛勤工作,终于有了收获。接下来,在征收户搬迁安置过程中,秦州区房屋征收补偿管理中心积极筹集周边过渡房,并进行精装修,让有老人的住户住在低楼层方便生活,征收工作组的工作人员则主动帮助征收户搬家,这样细致的工作赢得了征收户尊敬和称赞。
换位思考
推行以情征收
记者在采访中还了解到,不仅仅是海林厂第一福利区棚户区改造项目中征收工作人员能换位思考转观念以情征收促签约,在北山清真寺片区房屋征收工作中,秦州区房屋征收补偿管理中心的征收工作人员了解到一位住户的妻子在住院,随之他们把征收工作从被征收人家里转移到了医院,主动帮助被征收人在家做饭,有时甚至帮着去医院送饭、替住户在医院照顾病人……“精诚所至,金石为开”,生病妻子一出院,该住户立即主动要求签订征收补偿协议。在石马坪羲皇大道北侧片区房屋征收工作中,一位年老体弱多病的老太太,家境贫困,项目负责人辛明不厌其烦,一次次上门做动员,算账对比,最终让老人高兴的签订了征收补偿协议。辛明常说:“我就是房屋征收工作中的一颗钉子,哪里需要就往哪里钻。”在他的带领下,石马坪羲皇大道北侧片区房屋征收工作顺利完成。这样的事例还有很多,向阳小区地质灾害避险搬迁项目负责人赵旭告诉记者,由于该小区许多住户1995年已经经历过一次搬迁,加之住户多,住户中老人多,小区住户的产权状况复杂,所以要高效地工作,既要有勤奋务实的工作作风又要有积极为老百姓解决难题的态度。在征收工作中,赵旭和工作组成员也经历了这样一件事,4号楼601住户对征收工作不理解,在项目点办公室情绪冲动,谩骂不止。“当时我们微笑着劝他有事情慢慢说,还给他倒了水。后来了解到,他家也是1995年的搬迁户,由于种种原因,当时这些搬迁的住户住进向阳小区费了较大的周折,所以对征收工作产生了不信任感,加上他父亲在医院住院治疗,所以情绪失控。”赵旭回忆着当时的情景笑着说。后来,了解到601住户父亲生病就医的情况后,赵旭和工作人员第二天就赶到医院探望,并且帮助联系住院和其他事项,忙前忙后好几天顾不上自己家的小孩和老人,他们的真情感动了住户,并且还成为了朋友。化解矛盾是征收工作的重要内容,在秦州区房屋征收补偿管理中心社会稳定风险评估办公室采访时记者了解到,该中心的每一个征收项目都要进行社会稳定风险评估,为此该中心制定了社会稳定风险评估五步工作法,建立了五项制度,并成立了房屋征收人民调解委员会,全面加强房屋征收领域矛盾纠纷调解工作。社会稳定风险评估办公室主任顾书元告诉记者,一个征收项目需要获得项目区住户85%的同意率才能实施。而为了让风险评估准确,有的项目还会邀请区直各个部门及相关专家集体研究,是为了达到评估更科学,做到公开、公平、公正。顾书元也参与了中心组建以来80多起涉及被征收人产权等问题的矛盾纠纷调解,社会稳定风险评估办公室成立后有力地推动了房屋征收工作的顺利进行。
阳光化的操作加上亲情式的征收,使征收工作被越来越多群众理解和支持。一切在透明下执行,一切让群众看得见、看得清,在“阳光征收”模式下,秦州区房屋征收补偿管理中心将历来有“天下第一难”工作之称的房屋征收工作做得有声有色,为棚户区住户的安居乐业付出了汗水和心血,为我们城市的发展做出了应有的贡献。
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