为民务实树新风 ——松潘县各级党员干部转变作风服务群众纪实

隆冬的松州大地，暖阳高悬，农田水利基本建设红红火火。冬季，正是学习培训的最佳时机。田间地头和院坝不时的可见干部们帮助群众学习、生产的身影。

今年党的群众路线主题教育实践活动开展以来，让松潘各级党员干部受到一次心灵大洗礼，更加坚定了共产主义信念，增强了为民办事的本领，切实转变了工作作风，提高了工作效率。

以镇江关乡为例，久悬未决的修建铁路占地赔偿、放炮打坏的民房、遗留的人畜饮水工程、村道建设等项目都得以圆满解决。既密切了党群工农关系，又赢得了群众的信任，新的致富门路拓宽使干群一心形成了合力。

如今的松潘县各级党员干部，在各自的岗位上恪尽职守，对前来办事咨询的群众笑脸相迎，并热情相送。既简化了办事程序又提高了办事效率。下乡的党员干部扑下身子抓落实，与群众打成一片，共谋发展大计，对群众的诉求都一一认真落实。

关键词：听取意见真心实意

党的群众路线教育实践活动开展以来，县委班子及县委常委以身作则，充分发挥带头示范作用。县委班子召开了专题常委会议5次、县委中心组集中学习9次、专家讲4次。28名县级党员领导干部深入基层讲党课达85场次。全县共开展专题宣讲65场次受众人数5000余人，挖掘树立典型4个，组织开展先进典型讲座90余场，覆盖人数11000人，开展反面典型警示教育243场，覆盖人数22000人。

各级党组织班子及成员对照“三严三实”主动查找差距，深入查找遵守党的政治纪律情况、“四风”问题、关系群众切身利益问题、联系服务群众“最后一公里”的问题。收集对县委常委班子和个人“四风”方面的意见建议124条，其他方面意见建议148条。充分利用政府网站，开通书记、县长信箱，微松潘、党建快讯、网上征求意见；县委班子成员主动深入困难大、矛盾深的地方和基层干部群众“摆龙门阵、拉家常、院坝会”，“心贴心、背靠背”征求意见，多形式向普通群众、单位干部职工、老干部、商户、南来北往游客等群体征求意见建议405条，开通民心热线、设立意见箱等，广泛收集党员群众最困难、最不满意和最期盼的事；重视来信来访和纪检、组织、巡视、审计、信访等送上门的意见；在“五一”期间开展了“广征南来北往游客意见、力促干部职工作风转变”活动，共征集意见建议60余条。

关键词：查摆问题准确深刻

各级领导班子把谈心交心作为征求意见、查摆问题的“再延伸”和“回头看”，广泛、深入、坦诚地开展交心谈心活动，深入查找领导班子和个人身上存在的“四风”问题。

在专题民主生活会上，广大党员领导干部对照“三严三实”要求，对遵守政治纪律和贯彻中央八项规定精神情况作了检查，对自身存在的“四风”问题进行查摆。县委班子专题民主生活会上，许多意见点出具体人具体事，直戳痛处、充满辣味。会上，县委班子成员相互间共提出批评意见290条。全县各科级班子召开专题民主生活会93场次，各基层党组织召开专题组织生活会322场次，实现了专题民主生活会和专题组织生活会在党组织和党员中的全覆盖。

关键词：整改立制大见实效

各级党员领导干部准确把握“四风”问题突出具体、整改措施“可整改、可监督、可检查”原则，认真撰写个人整改措施和整改清单。全县县乡两级领导班子累计提出整改措施741项，县四大班子成员个人共提出整改措施312项，乡科级领导班子成员个人提出整改措施2655项。

县委围绕“四风”顽疾等问题，加强制度“废、改、立”，已修订完善了涉及教育、卫生、法制、村务管理等方面的制度71项，废止了涉及房屋拆迁、农业发展、灾后重建等超过时限和不合时宜的32项。同时，拟定了需修订完善的公款采购管理、应急管理考核、征地补偿、惠民服务等有关制度54项。需新建的执法监管、扶贫建设等有关制度16项。

关键词：不断巩固活动效果

深入推行县级领导“七联”工作法。逐步完善推广部门联系村、乡镇联系村、村联系组（寨）和部门、乡镇、村组干部联系农户的“三联”模式，实现了“联乡包村到户”全覆盖，全县2552名干部联系群众2626户。重点加强纵向联动会议、横向协调会议、跟踪反馈会议的“三议”机制，推进热点难点问题解决。完善自上而下考评、自下而上评议、上下之间互评的“三评”制度，推进了干部作风转变。大力推行落实任务“零积压”、开展工作“零时段”、服务群众“零距离”、干部作风“零投诉”四零工作法，行政事务办结率高达98.5%，群众满意度达97%。大力推行“门诊”解民忧、“出诊”排隐患、“会诊”解难题、“急诊”化矛盾、“复诊”保成效“五诊”服务模式，用新举措应对新情况，用新办法解决新问题，用新点子解决新矛盾，办好事解难事514件。

为切实解决好关系群众切身利益的“七难”问题，县政府在电视台定期公示202项群众关切问题，通报各项民生问题的推进情况，自觉接受群众监督。截至目前，已完成160项、预计年底完成21项、近1至2年完成21项。

关键词：切实推动作风转变

随着党的群众路线教育实践活动的不断深入，松潘县进一步加大了对“四风”突出问题的处理整治力度，严格执行落实《松潘县教育实践活动深化正风肃纪工作切实解决“四风”突出问题“9+2”专项方案》。截至目前，全县压缩会议13.6%、文件13.3%，没有开展专项评比表彰活动；实现“三公”经费同比下降15%以上；清退违规车辆4辆，占全县应清退公务用车100%；调整清理422平方米，占应调整清理办公用房面积的100%；查纠城乡低保错报10人；全县县级党政机关、事业单位、人民团体、乡镇在职人员3068人均填写《个人会员卡零持有报告》，目前没有发现干部职工收受“红包”和违规持有会员卡现象；认真推行“三重一大”、末位表态和终身责任追究制度，发现“一把手”违纪违法案件1个，涉案4人，已给予3人党内严重警告处分、1人警告处分;共受理涉及侵害群众利益的信访举报案件8件，已办结6件，正在办理2件。同时，利用“松州清风”手机短信平台，在节假日前对党员干部进行节假日温馨提醒，做到预防在前，防腐拒变。此外，通过专项整治，及时纠正各级领导上下班公车接送现象，现领导干部上下班多为自驾车、公交、步行；严令禁止领导干部在公共场合打麻将、斗地主，狠刹赌博之风，制止了松潘领导干部的赌博现象，极大压缩了借赌敛财的空间，处理领导干部违纪违规打麻将1起，给予4人免职并记大过处理；严格执行中央八项规定及省、州、县各项规定，各机关单位积极响应，从节约用水用电、文件双面打印等细节入手，大大的节约了机关的办公成本；及时遏制乔迁婚丧宴请之风，防止借机敛财，一定程度上扭转了“谁送了不知道、谁没送都知道”的扭曲风气。

为避免整改工作“说一套、做一套”，“雷声大、雨点小”，县委、县政府组织相关部门深入开展了县委、县政府重大决策部署和领导重要批示落实情况专项督查工作、民生工程推进情况动态监控等专项清理督查工作，清查了毛儿盖扶贫攻坚计划、白羊乡灾后重建、雪山梁隧道、成兰铁路（松潘段）、城南产业新城暨青藏高原农畜产品加工集中区、瓮城遗址公园等工作，着力对各单位可能存在的工作作风不实、推进工作不力、执行上级政策打折扣等不良风气进行了督查。目前，毛儿盖扶贫攻坚计划已完成2014年规划项目中的78%，白羊乡灾后重建已完成77%的重建投资，其他各项工作也推进顺利。

在政务中心A区推行了政务服务电子系统标准化、场地标准化以及设施标准化建设。在政务中心B区组建了由社保、医保、就业等8个窗口组成的社保大厅，同时成立地税大厅和财政支付中心，切实提高了办事效率，提升便民服务质量。严格工作人员考勤管理，坚决杜绝工作人员迟到、早退和工作期间上网聊天、浏览网页、观看视频等行为。对在办事过程中出现“庸懒散浮拖”的问题，按照反映问题不查处不放过、突出问题不解决不放过、整改措施不落实不放过、相关责任人不处理不放过、长效机制不建立不放过要求，边查边改、即知即改，从根本上提升工作效能。

关键词：高质高效保障民生

县委、县政府始终把“为民务实清廉”作为核心价值追求，坚持为民利民便民，本着尽力而为、量力而行的原则，切实解决关系群众切身利益的问题，不断改善广大群众生产生活质量。结合教育实践活动，扎实推进助农增收工作，除实施完成省、州下达的各项任务，县委、县政府高度重视农牧民增收致富工程。在县级财力十分紧张的情况下，2014年本级财政共安排3600万元用于民生工程建设，新建农田机耕道100公里，牧道100公里。实施农牧业产业化奖励补助，补助实施3.7万亩生态蔬菜、种养殖大户、家庭牧场、专业合作社、5000亩中药材种苗补贴。推进“一场、一区、一基地”建设。按照现代畜牧养殖“区域化、规模化、标准化、产业化”的原则，在镇江片区及热务片区建设“万头商品猪基地”、藏香猪基地、保种场及生产基地，实现出栏商品猪1.2万余头，有力推动具有区域优势和养殖特色的“万头商品猪生产销售场”的建设发展。以飞机坝有机蔬菜基地为核心，建设高原有机蔬菜基地、有机肥料厂，由企业主导发展有机蔬菜核心示范基地500余亩，积极推广种植有机蔬菜1万余亩，辐射川主寺镇、山巴乡、水晶乡，形成“万亩有机蔬菜示范基地”。以热务片区为中心，大力发展羌活、大黄、秦艽等特色中药材种植，辐射带动小姓乡种植中药材4500余亩、红土乡5000余亩、红扎乡3000余亩、燕云乡2000余亩，逐步形成“一沟一特色，多村一品牌”的“万亩中药材产业区”。对4乡1镇29个村幸福美丽家园建设进行巩固提升及主导产业发展。

及时掌握用工需求、岗位空缺及高半山人口与劳动力资源情况，抓好就业困难人员认定和失业保险、四项补贴发放工作。目前，提供县内就业岗位103个，县外就业岗位1262个，为城乡各类求职者提供免费职业介绍780人次。建立了全县统一劳务用工信息市场，提高农民工就业技能，培训农村劳动力163人；完善“四类群体”的动态管理，使其尽量实现就地就近就业；积极发放小额担保贷款6户、30万元。实现2010级“9+3”毕业生就业182人，建立高校毕业生见习基地8个，全力帮助高校毕业生就业。已完成城镇新增就业417人，就业失业登记509人，城镇失业人员实现再就业49人，就业困难人员再就业16人，城镇登记失业率为3.06%。全县共有3940人参加失业保险，征缴失业保险费146.8万元，发放失业保险金2.78万元；农村劳动力转移就业1.2万人，实现劳务收入1.2亿元。

每年安排500余万元专项经费用于校舍维修、教学设备维护、奖励优秀教师、补助特困教师家庭和家庭经济困难学生以及开展全县教师业务培训工作。投入320万元，建成村级幼儿教学点28个，并正式投入使用；投入500余万元，新建村级幼儿教学点24个。严格执行农村义务教育经费保障机制，免除5121名小学生、2183名中学生课本费、作业本费和杂费；全县4818名学生享受1700元/年的寄宿制生活补助。今年春节学期共投入资金270万元，为全县义务教育阶段6934名在校学生免费提供营养餐。全县共确认代课（民办）教师960余人，已按每工作一年补偿960元的标准，累计兑现资金543.6万余元。全县有176名代课（民办）教师自愿申请购买企业职工基本养老保险。

加快“1小时医疗服务圈”建设和“30分钟医疗急救圈”建设，提升医疗队伍素质和应急抢救能力。同时，加快中心卫生院和中藏医院改造提升项目建设，加快乡卫生院达标建设，新建规范标准化村卫生室18个，为县、乡、村合理配置急救设施设备，新增救护车6辆。加强村卫生室建设。目前，已有62个村卫生室能够胜任常见病、多发病的诊治工作，所有村卫生室均具有配合卫生院开展基本公共卫生服务的能力。同时，结合高海拔村卫生室建设、基层政权建设和牧民定居行动计划项目，19个村卫生室建设项目已纳入政府统一管理，从所在村“两委”会办公用房中划拨。为135个村卫生室配备卫生人员，大力推进乡村医生中专学历培训工作，共培训92人。大力开展义诊巡诊专项活动。今年，全县共开展了5次义诊巡诊专项活动，6支医疗队免费诊治患者10587人、免费发放药品48660元，健康咨询服务15000余人次，发放健康教育宣传资料19140份。

投入农网工程专项资金5716万元，启动覆盖13个乡镇30个村6914人无电地区项目建设，通过对电力设施、设备和线路的全面改造，提升13个乡镇30个村的电能质量；通过新建小河35千伏变电站供应小河片区居民用电，有效解决小河片区用电难问题。截至目前，总计架设10千伏高压线路70公里，完成总工程量的70%；架设0.4千伏低压线路154.9公里，完成总工程量的69%；配变安装49台，完成总工程量的82%；户表安装1116户，完成总工程量的46%；小河35千伏变电站10千伏箱体、35千伏箱体和主变已安装完毕，现正在进行调试。

2014年实施农村公路村道建设通畅项目共13条49.95公里，通组道路建设共23条的64.71公里，目前所有村道、组道建设项目已全面完工，完成投资3500余万元。投资1600余万元，建设县、乡道路安全防护设施92.9公里，通村公路安全防护设施18公里。2014年实施的川主寺客运站和松州客运站站点提升改造工程已开工建设，完成投资190万元，占总投资的50%；大寨乡农村客运站已完成主体建设，12个公交车站台建设已完成，51个农村招呼站建设已完成18个。

截至目前，全县为解决“饮水难”工程投入720万元，铺设饮水管道154千米；75个待解决饮水困难的村组中已有26处工程点建设基本完成，工程整体推进约70%。此外，为保障学校师生安全饮水，安排资金243万元，在全县19个乡镇的22所学校，新建饮水点22处，解决8506名师生的饮水安全问题。十里乡中心校和草原乡中心校2处饮水点工程建设11月全面竣工验收并交付使用。

关键词：强力推进组织建设

集中开展以“一村一整改策略、一村一挂点领导、一村一帮扶部门、一村一党建指导、一村一蹲点调研、一村一组织约谈、一村一工作督导、一村一民主评议”为主要内容的“八个一”活动，落实挂点县级领导17个，对口帮扶县级部门15个，派遣15个工作任务较轻的部门进驻15个后进村，推动15个后进村党组织9个县级机关后进党组织转化升级。把143个村““两委””活动室建成为村级决策议事、教育培训、民生服务、文化生活“四个中心”；推进4个社区综合服务中心标准化建设，在社区综合服务中心内设便民服务站、志愿者工作站、新居民培训站、爱心援助站、养老服务站和青少年活动站“六站一中心”。预算资金1000万元，对16个未达标的村““两委””活动室进行新建、改扩建，不断提升基层党组织服务能力。

加大在青年农牧民、农村致富带头人、大学生村干部、回乡创业人员等群体中发展党员力度，优化结构，提升质量。2014年前3季度，新发展党员150人，初中以上文化程度党员111人，占全部发展党员的74%，党员结构得到进一步优化。加强党员培训，投入资金25万元，对全县294名村党支部书记、村委会主任进行了为期7天的专项培训，开展无职党员专题培训，现已完成培训600人。

在村级事务上建立村“两委”联席会议制度，推行“四议两公开一监督”制度，规范村级重大事项民主决策程序，加强村级民主建设。全面实施“村财乡管”和村级财务公开，堵塞了村级财务管理漏洞。实行县委党务公开和县委常委会重大事项票决制，全县完善县、乡、村党务、政府、财务“三公开”制度。对村组干部、下派干部实行“一述两评”民主考核，考核结果与干部的绩效补贴挂钩、与干部年度目标考核、提拔、晋级、评优挂钩。

·杨智  毛宗旭·

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