汩汩清泉润民心 ——茂县“百村千池万窖”微水灌溉工程建设侧记
■张娅 余斌 何清海 黄强
“过去我们只能靠天吃饭，有了‘百村千池万窖\’微水灌溉工程将改变村里长期缺水少水的现状，老百姓都有了盼头。”肖文清是渭门乡德胜村的村民，得知茂县“百村千池万窖”微水灌溉工程在村里启动实施，他主动带着家人参与到工程建设中。
茂县渭门乡德胜村处于岷江干旱河谷地段，由于山上植被覆盖少，所以相当缺乏饮用水源。过去只能靠天吃饭，好不容易种上的蔬菜到了夏季因为缺水少水导致产量低、收入少。因为无水源，饮水长期靠蓄雨水或者提灌站抽水来提供，造成人畜饮水困难。因为基础设施尤其是农村水利设施的保障能力不足，严重制约了当地特色生态农业快速健康发展。
像德胜村这样饱尝“滴水贵如油”的村在茂县还有很多。作为阿坝州传统农业大县，茂县在发展特色生态农业方面具有明显的比较优势，但由于基础设施尤其是农村水利设施的保障能力不足，严重制约了该县特色生态农业快速健康发展。针对全县高半山农村群众的重大期盼，结合“走基层”活动，该县各级干部坚持下乡进村，走田间、查地角，访干部、问群众，广泛听取征求意见建议。针对群众反映最多最强烈的人畜饮水难、农业灌溉水利基础设施薄弱、季节性干旱缺水严重、靠天吃饭现象严重等问题，结合国家加大对农业投入力度、县财政能力增强、群众期盼和经济发展实际需要，在第二批党的群众路线教育实践活动全面启动之际，茂县县委、县政府作出了实施“百村千池万窖”微水灌溉工程建设的重要决策，科学制订了《茂县“百村千池万窖”微水灌溉工程项目总体规划》。这一举措既是全面提升茂县农业生产保障能力的重要举措，也是“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动的实际行动。工程于2014年1月20日正式启动，计划三年时间，在全县农村兴建蓄水池1000余口、灌溉水窖17000余个，预计增加蓄水能力40.35万立方米，将有效解决高半山群众人畜饮水难、耕地灌溉难的问题，促进高半山农村发展、农业增效、农民增收。
科学规划 建群众放心工程
2014年2月，茂县“百村千池万窖”微水灌溉工程率先在茂县渭门乡榴桐、德胜两个高半山村启动实施。工程完工后将解决两村249户共计1000余人的饮水问题和3200余亩农田的灌溉问题。
“当得知‘百村千池万窖\’微水灌溉工程在渭门乡德胜村和榴桐村率先启动实施，乡政府先是抓好老百姓思想动员和组织发动，然后会同农业、水利等相关部门进行科学规划和统筹安排，加强了跟踪指导和督促落实，以项目化来管理这项工作。”渭门乡乡长王萍花说。
在工程实施前，茂县统筹考虑县域内水土资源状况和经济社会发展需求，多次组织各部门骨干技术力量，深入高半山村组进行查勘、规划，科学地制定了符合茂县各村组实际的具体实施方案，为项目全面顺利实施奠定了坚实的基础。项目规划时，始终秉持功能适用和规划适用两个原则。坚持做到微水灌溉与农村饮水、产业发展、水土保持、生态建设相结合，使工程具备人畜饮水、产业促进、水土保持和生态保护“四大”功能，充分发挥项目经济效益、社会效益和生态效益。
规划上统筹考虑当地水土保持、森林覆盖面积、产业结构调整现状及群众需求和财政承受能力，因地制宜确定工程模式和建设方式，重点对高半山水利基础设施差、抗灾能力弱和具有产业结构调整条件的地区进行建设，防止重复建设和资金浪费。工程启动以来，该县主要领导多次深入施工现场查看工程进度，了解建设困难，指导工程建设，同时要求各乡镇以村为单位，合理确定目标进度，采取集中连片，整村推进的方式，扎实搞好工程建设，工程进度实行日报制度，及时全面掌握工程进展情况。
“灌溉水窖由村民自建，每立方米100元的标准补助，每口最高补助不超过2000元，我们自己主要是投工投劳。”介绍起自家的小水窖，肖文清显得很兴奋，他认为，这些水窖，将极大地解决他们长期以来缺水少水的大难题，有了水窖，全村老百姓将逐步走上致富之路。
在工程实施中茂县始终坚持“发展为了群众，发展依靠群众”这一群众观点，尊重群众意愿，并贯穿到工程规划、具体实施和后续管理全过程，鼓励群众自主参与，突出群众建设和管理建设主体。项目建设主要采用“以奖代补”、“以工代赈”方式组织实施，即群众以投工投劳形式参与工程建设，政府按池窖蓄水量大小进行补助。蓄水池按照实际材料造价补助，每口50立方米及以上最高补助不超过5万元，引水渠道按照每立方米混凝土400元补助，其中引水管道实行政府采购并奖励发放。灌溉水窖由村民自建，每立方米100元的标准补助，每口最高补助不超过2000元，有效消除和杜绝群众等、靠、要的惯性思维及政府大包大揽，群众自主参与性和政府引导作用得到充分发挥。
“微水工程容量虽微，但是作用不微，既抗旱又饮用，很适合茂县高半山干旱山区，这些地方基本上都是无水源可引无提灌条件，完全靠天降雨，所以微水工程作用巨大，无可替代。我们一定要建好微水灌溉工程，为百姓造福。”茂县水务局工作人员这样说道。据悉，该项目全部建成后，可新增和改善有效灌面11.81万亩，每年新增粮食、农作物产量1181万公斤，新增经济作物产值2362万元，对高半山农业可持续发展、生态环境保护、群众增收致富都有着极大的促进作用。
多措并举 充分发挥工程效益
茂县水务局工作人员董仁培是在实施该项工程中负责土门片区工程建设的县水务局技术人员，他们除了对工程进度进行督促外，还将县委、县政府在实施该工程中的具体政策面对面讲解给老百姓，并监督工程的质量，确保工程保质保量按期完成。像董仁培一样负责各片区工程的技术人员都是几乎天天下乡，每天要跑两三个村。董仁培说，特别是开工前期老百姓对政策和技术指标不懂，必须天天守在施工现场讲解指导。
为确保工程建设质量，把水窖工程建设成群众的放心工程，切实把好事办实、把好事办好，茂县在加强工程技术服务的同时，创新质量监督方式。成立专门工程技术服务指导小组，推行工程技术指导小组专人包片区、定点定责指导制度，制定了技术指导手册、确定了建设标准。技术人员按片区划分，深入村寨相继开展乡村两级技术骨干力量培训，确保工程建设严格按照统一技术标准组织规范实施。严格项目质量管理，成立工程督导推进小组，采取阶段性检查和随机抽查的方式检查工程质量，实行质量台账销号制度，详实记录质量存在的问题，确保工程质量监督到位、整改到位。推行实名制管理，每处池窖都刻有施工人员、技术指导人员、验收人员姓名，建立质量追究机制。狠抓工程建设关键程序图片影像资料记录档案留存工作，严格项目档案管理。实行乡长包片、村长包点、组长包户、户主包窖的“四包”联动责任制和技术人员、技术组长、项目负责人“三级”把关签字验收制度，层层落实工程质量监督责任，确保工程建设质量。
茂县渭门乡德胜村村民代表会议室里一大早就热闹了起来。由该村党支部书记王守平主持召开的村民议事会正在进行。9名议事代表围绕村内已修建完工的微水灌溉工程的管护机制问题，你一言我一语地发表看法……村民们也争先恐后发言，现场气氛热烈。“为确保工程管得好、用得久，切实发挥其最大效益。我们采用村民议事会的方式收集全村老百姓意见，把我们的‘救命池\’‘致富池\’管好用好。”该村党支部书记王守平说。
按照“谁建设、谁所有、谁受益、谁管护”的原则，茂县充分发挥项目区受益群众的主体作用，建立健全“户建户管、集体建集体管”的建管长效机制，充分调动群众参与自主管理的积极性，切实管好用好水利设施，确保工程管得好、用得久，切实发挥其最大效益。工程竣工后，每处水池、水窖按照竣工验收时间编号，写入池窖户主姓名、池窖蓄水量、投资投工量、技术责任人、竣工验收时间及参验人员，并做好资产移交、建档立卡，建立起产权明晰、权责利统一的管理机制。推行村级用水户协会管理模式。用水户协会按照自愿、公开和民主的原则组建，协会主要负责人由用水户直接选举产生，负责执行制订的管理制度，指导用水户计划用水、节约用水，承担水费的征收和上缴，负责窖池的维修养护和安全正常运行。
“茂县‘百村千池万窖\’微水灌溉工程是一项集社会、经济、生态三大效益为一体的民生工程、民心工程。该项目建成后将进一步促进对灌溉区群众的增收致富，有效促进社会和谐稳定。通过该工程的兴建，将有效治理水土流失，雨水的蓄积将降低土壤侵蚀度，减轻水土流失，保护茂县的自然资源，改善环境，缓解洪涝灾害，使生态环境进入良性循环。”县水利局水利专家李继恩介绍说。
截至目前，全县完成蓄水池和灌溉水窖基坑开挖4116口，其中蓄水池530口，灌溉水窖3586口；完工3739口，其中蓄水池530口，灌溉水窖3209口；开挖沟槽50900米，安装引水管道40700米，修建引水渠道12380米。
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