以五大发展理念为统揽加快推进“三区一中心”建设
发展理念是发展行动的先导。坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以发展新理念开辟发展新境界，引领和推动阿坝未来五年转型发展。
过去，五大发展理念在阿坝大地实践，成效怎么样——阿坝儿女交出了一份满意答卷。
未来，坚持五大发展理念，内涵怎么看？未来怎么干？中共阿坝州第十一次党代会上，共识在不断讨论和碰撞中逐步达成——
要找好“着力点”。五大发展理念，重在转化落实，转化为阿坝实践。
要保持“连续性”。五大发展理念，重在坚持，保持政策的连续性，一张蓝图绘到底。
要增强“执行力”。州委已做出明确部署，接下来的关键在于增强执行力，将五大发展理念变成支撑阿坝未来发展的强大动力和行动指南。
创新发展
培育创新动力夯实发展基础创新发展体制
协调发展
优化布局结构统筹城乡经济强化“两个文明”建设
绿色发展
大力发展绿色工业大力发展生态农业大力发展生态旅游大力发展清洁能源大力发展现代服务业坚持生态优先战略坚持低碳发展战略
共享发展
紧抓统筹推进***精准脱贫这一重点
紧抓促进公共服务均等化这一基础
紧抓建立健全惠民服务机制这一保障
开放发展
深化全方位合作战略
提升开放型经济水平
构建多层次合作载体
?聚力创新发展推进动能后劲持续增强
过去几年怎么样？
实力变动力，创新发展需要打通“堵点”
科技成果转换是区域创新能力最直接的指标之一。年以来，国家、省、州科技成果转化专项资金项目涵盖阿坝州工业、农业、社会事业等领域，通过科技成果的转化应用，有效撬动企业和社会投入资金3.5亿元以上，项目产品累计新增销售收入.2亿元，新增税收1.亿元，带动上下游产业实现产值亿元以上，新增就业岗位个。
创新理念的阿坝实践还存在创新能力、创新成果、创新动力、创新投入四个不足的问题。党代会列席人员张险峰认为，“四大软肋”很大程度上禁锢了创新在阿坝实践中的发展。
当创新实力没有转变为创新动力，中间“堵点”便成为了阿坝创新发展的“痛点”和“难点”。与会代表怎么看？转型发展迎“节点”，改革创新激活“能动力”在张险峰看来，当前创新窘境折射出“阿坝创新之急”。尽管产生困境的原因多，但创新不够是重要原因。助力阿坝州加快推进“三区一中心”建设的宏伟目标，就是要把创新摆在发展全局的核心和领先位置，贯穿于经济社会发展的全过程和各领域，落实到推进结构性改革的各个环节。
没有创新，就没有市场和未来。与会者认为，经济下行压力不断加大，全球正处于信息技术深度应用和新一轮技术革命孕育阶段，技术创新渐趋活跃，而阿坝州经济规模已上一个台阶，这正是转变经济发展方式、推进创新发展的“节点”，要抓住这个机遇，乘势而上。
如何通过创新发展解决发展动力的问题？张险峰的回答是：要把发展的基点放在创新上，形成促进创新的体制机制，不断激发创新、创造“能动力”，大力培育发展新技术、新产业、新业态，加快推动阿坝发展要素集成创新，实现动力切换、发展转型，回应人们不断提高的物质、精神需求。下个五年怎么干？搭载体、建体系、改体制，创新发展有“重点”创新发展下个五年怎么干？代表们抛出一长串党代会上鼓励的方向：突出交通先行、科学布点水利设施、落实激励政策、加大创新投入、深化金融体制改革……细看处，当中有基建的环节，基建上台阶是为创新发展夯基础，更多则是新兴的政策机制改革。
张险峰透露，下一步，阿坝州要全面实施创新驱动发展战略，领跑全社会“双创”工作和经济社会民生发展上台阶；推动农村科技发展、推动工业科技发展、推动民生科技发展；围绕产业链、部署创新链、匹配资金链；以科技计划项目为支撑、以加强科技工作领导为重心，确保政策措施落到实处；以优化政策环境为导向，完善科技发展的体制机制；以人才队伍建设为先导，完善人才激励机制；以加大科技投入为着力点，促进金融对科技的服务；以加强科技能力条件建设为切入点，提高技术创新水平。
?聚力协调发展推进结构布局持续优化
过去几年怎么样？
各领域处处有“短腿”，“同手同脚跑不快”
7.亿元——这是年壤塘县地区生产总值。同期，经济总量超过亿元的县（市）个。“极度不平衡。”分组讨论时，党代表张德发感慨，发展不平衡、不协调的问题在壤塘尤其突出，这种不协调体现在城乡、产业等多个领域，处处有“短腿”，协调发展任务艰巨。
不协调发展有啥坏处？张德发用跑步来打比方，“同手同脚跑不快。”协调性是保证速度的关键，一旦协调性不够，力量再大也跑不快。
“不仅跑不快，也强不了。”张德发说，全面小康，要求不落下一个老乡，像壤塘县这样的“短腿”要加快协调发展，才能与全州同步全面小康。与会代表怎么看？
协调“农和牧、城和乡、虚和实”的关系
对阿坝州而言，协调发展的内涵是什么？党代表张培云说，要重点处理好“农和牧、城和乡、虚和实”三对关系。“农和牧”就是以农业为主的县和以畜牧业为主的县经济协调发展；“城和乡”就是协调推进城市和农村的发展；“虚和实”就是统筹推进物质文明和精神文明建设。
在全州看，人均地区生产总值超过全州平均水平的县（市）仅6个。党代表靳东表示，“一只木桶盛水的多少，并不取决于桶壁上最高的那块木板，恰恰取决于最短的那块木板”，协调发展，就是要“补短板”，注重解决发展不协调、不平衡问题。
靳东认为，当前，我们在社会事业发展、生态环境保护、民生保障等方面还存在着一些明显的短板。为此，我们要切实强化短板意识，坚持区域协调、城乡一体、物质文明和精神文明并重，在协调发展中拓展发展空间，在加强薄弱领域中平衡发展结构，在全面建成小康社会中紧紧抓住短板，全力做好补齐短板这篇大文章。下个五年怎么干？
制度安排、规划引领“两手抓”
“要发挥规划引领作用，在一盘棋中谋篇布局。”靳东建议，促进区域协调，关键在规划引领，持续推进“一圈两廊四大片区”区域发展总体战略，促进各类发展要素集聚共享、协同互动，加快推动县域经济一体化发展，实现各县（市）互动融合、错位发展。
“统筹区域同步发展不容忽视。”靳东表示，各个经济区之间发展基础不一，经济发展的落差逐渐增大，要结合本地实际，不能盲目嫁接某种模式或经验，要坚持四轮驱动、四大片区协调推进，着力将西南部片区打造为川西北绿色有机农畜产品供应区、西北部片区打造为川甘青河源生态文明示范区、东南部片区打造为融入成都2小时经济圈桥头堡、东北部片区打造为世界旅游目的地和全省生态经济发展先行区。
协调发展，政策资金要同步跟进。
阿坝州要依托脱贫攻坚、全域旅游建设等工作，用足国家支持政策，强化州级财政倾斜，进一步加大对牧区和高半山区的支持力度，拓展增收渠道、改善生活环境，缩小牧区与农区、边远牧区乡镇与国省干道沿线区域、高半山区与河谷地区的发展差距，不断拓展优势互补、各具特色、充满生机、共同进步的发展空间。深度挖掘国家支持川甘青交界地区发展的政策资源，推动交界地区特别是4个牧区县加快发展。
?聚力绿色发展推进生态资源持续转化
过去几年怎么样？是资源，也是责任
红原作为阿坝州唯一的纯畜牧县，近年来，该县以生态保护为主线，加速推进传统畜牧业向现代畜牧业发展，三产联动，大力发展生态工业和文化旅游业，实现了减畜与增收目标，进一步加快了产业结构的转型，有效保护了生态环境。
“让草原增绿、牧业增效、牧民增收‘三架马车\’并驱前行。”党代表嘉央罗萨分享了红原绿色发展的成果，年，植被覆盖率达到.4%，较年增加4%；农牧民人均可支配收入元，较年增加元。
鲜活的案例，让嘉央罗萨对绿色发展有更深体会。在他看来，绿色不仅是一种发展方式，也是一种珍贵的资源，更是一种责任。与会代表怎么看？咬定“生态”不放松
污染范围广、污染物种类多、治理难度大、治理成果易反复……即便完成主要污染物减排任务已成定局，党代表严华仍直呼“压力山大”。
据了解，过去几年，阿坝州新建了理县、茂县、九寨沟县污水处理厂，总设计日处理能力2万吨；完成了金川县、壤塘县、汶川县绵虒镇等生活垃圾处理场建设；依法关停淘汰了户落后产能；投入资金1.6亿元，实施完成工业污染治理项目个。
成绩固然令人欣喜，但环境保护工作具有反复性、长期性等特点，不能有丝毫的松懈和大意。
“绿色是一种责任。阿坝州是长江、黄河上游的重要生态屏障，这块绿色能否守住，不仅关乎阿坝州的长远和可持续发展，也关系到长江、黄河中下游地区的发展。”党代表严华说，大力发展绿色工业、生态农业、生态旅游、清洁能源、现代服务业，坚持生态优先战略和低碳发展战略已成为阿坝州绿色发展的必然选择。下个五年怎么干？
做加法，也要做减法
绿色发展怎么做？做加法，生态产品供给量要增加；做减法，污染物排放要减少。
党代表王福安透露，今后阿坝州将强化生态保护力度，开展国土绿化，增加森林覆盖率；实施森林改造，提升森林质量。他还透露，未来，阿坝州将大力实施青藏高原东南缘生态保护与建设等重点生态项目，全面推进若尔盖湿地保护与修复，加快建设“千里绿色走廊”。
此外，据了解，阿坝州还将加快全域旅游建设，突出“三态融合、三微联动”，推动旅游全区域、全要素、全产业链发展，力争到年建成国家全域旅游示范区，到年全州旅游人次突破万、旅游收入突破亿元，保持在个民族自治州前列。
发展绿色产业和科学开发清洁能源方面也将有重大转变：坚持促转型、强主体、抓提升，不断延伸产业链条、推进产业融合，立足水、光、风等资源优势，推动东部水电合理集聚、西部水光风能源综合互补、西北部新能源加快建设，力争新开工装机万千瓦，新增装机万千瓦，形成水电产业和新能源产业2个亿级能源产业，建成省级清洁能源基地等。
共享发展五年成绩单
招商引资
年至年月，全州新引进投资项目个，协议引资额达.8亿元，累计到位资金亿元
社会发展
地区生产总值年均增长9%成功迈过亿元大关
地方财政一般预算收入首次突破亿元
川甘青交界地区经济中心地位正在形成
民生福祉
全州贫困人口数量从年的.9万人减少到7.4万人
贫困发生率从年的%下降到.2%
城镇居民人均可支配收入年均增长8.8%，农村居民人均可支配收入年均增长%、增幅连续五年位列全省前茅
基础设施
“三位一体”综合立体交通运输体系加快构建
清洁能源示范基地建设强劲起步岷江流域水生态综合治理全面启动若尔盖湿地晋升为国家级湿地公园
国家生态保护与建设示范区和生态文明先行示范区加快创建
产业发展
强力推进产业发展，建立州级产业发展基金，绿色工业加速崛起
生态农业、现代林业、现代草原畜牧业全面提升
旅游二次创业纵深推进，三次产业结构比优化为..5
就业创业
把就业创业作为民生之本，积极鼓励“大众创业、万众创新”，大力实施万人就业促进行动，大规模开展职业技能培训，新增就业4.2万余人，城镇登记失业率控制在4.2%以内
教育卫生
把教育作为民生之根，五年全州共投入教育经费达亿元
在全国民族地区率先实施十五年义务教育，大力发展幼儿教育和中小学“双语”教育，阿坝师专成功升本，群众人均受教育年限提高到6.9年
全力打造1小时医疗服务圈，慢性病、高原病、地方病特色治疗康复体系加快构建，全民免费健康体检有序推进
社会保障
把社会保障作为民生之基，建立统一的城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度
改革机关事业单位养老保险制度完善失业保险和工伤保险制度
实现城乡居民社会保障体系全覆盖，五项保险覆盖.5万人次，同比增长2倍
?聚力开放发展推进交流合作持续升级
过去几年怎么样？
进步大，要进一步提升服务水平
第十六届中国西部国际博览会上，阿坝州共签订投资类项目个，投资额亿元。”党代表巴黎带来了阿坝州开放发展的最新成果。
阿坝州围绕“增量提质、跨越发展”经济工作主旋律，坚持以开放促发展，通过大力开展招商引资，引进了一大批产业带动大、科技含量高、带动农牧民群众增收能力强的项目在阿坝落地投产。
“短板也不少。”话锋一转，巴黎认为，由于载体建设相对滞后，阿坝州工业园区招商引资工作虽然取得了一定成效，但相对落后的基础设施和较为单一的产业结构不能适应当前多元化的招商引资需求。
服务水平有待进一步提升。个别单位和部门“安商”做得不够，特别是项目签约后的相关手续报批工作、开工前期准备工作、开工过程中的跟踪服务工作做得不好。与会代表怎么看？
高层次，宽领域，全方位
“国电集团、华润集团等一批省内外知名企业先后在阿坝州落户（其中国内强企业7户）。”巴黎告诉记者，这些项目的建成，不但对全州现有产业链条进行了完善、补充、延升，更为全州经济社会长足发展和农牧民群众增收注入了动力。
近年来，阿坝州区域合作实现新突破，阿坝州先后与省级一厅一局一办和周边兄弟市州、义乌市商务投促部门围绕信息共享、人才培养、区域合作、园区共建等方面签订了战略合作协议，形成了全方位、多领域、深层次的合作关系和紧密的联系机制。
州校合作呈现新气象，全力推进州（县）校（科研机构）合作、企校（科研院所）合作、产学研合作，先后与一批国内高校和科研院所签订了合作协议，系列意向协议的签订落实，不仅为全州培养了大批专业技术人才和提供了技术服务，更为区域经济协调发展提供了科技、人才支撑。
党代表卞思发认为，当前形势下，开放应该有全新内涵，要深化全方位合作战略、提升开放型经济水平、构建多层次合作载体，必须在更宽领域上构建全方位开放的格局。下一个五年怎么干？
融入“一带一路”，坚持全面开放
卞思发认为，全方位深化开放合作必不可少，要主动融入“一带一路”、成渝经济区等国家发展战略，加紧推进区域发展规划衔接、生态产业互动融合、旅游环线互通共建、和谐稳定区域共建。
“聚力开放发展，促进区域合作升级，必须坚持实施充分开放合作战略，着力构建全方位、多层次、高水平的开放型经济格局，要深化全方位合作战略。”巴黎认为，要坚持把引资与引技、引才与引智更好地结合起来，继续发展“飞地”经济，积极开展产业招商、企业招商、项目招商、行业招商，重点深化风能、太阳能等新型能源为主导的省级清洁能源基地建设，培育壮大高新锂材、磁材、人工晶体等项目和生态效益农业基地、农产品精深加工、中藏羌药加工等优质项目，着力引进一批能够促进经济加速增长、积蓄发展后劲的大项目，着力培养一批能够延伸产业链条、优化产业结构的好项目。
党代表王德海还补充道，深层次培育内生动力和深入推进小微企业创业兴业已经成为阿坝州开放发展的必然选择。要认真落实国家、省支持民营经济发展系列政策，建立财政激励机制，拓展民营经济发展空间，利用州中小企业服务中心平台，为小微企业发展提供政策咨询、融资担保、人才培训、法律援助、项目申报等服务，激发全民创业活力。
?聚力共享发展推进民生福祉持续增进
过去几年怎么样？
还有不少群众未充分享受改革发展成果
“个贫困县（市）、个贫困村，这几个数字，每天都在我脑子里打转。”党代表靳东说，这是阿坝州目前的“贫困清单”，也是年与全国全省同步奔康路上必须跨越的拦路虎。
就全州而言，目前名贫困人口达到脱贫标准，对于尚未脱贫的贫困人口来说，还未充分享受到改革发展的成果。
党代表靳东长期关注这些民生问题，他认为，这些“短板”社会关注度高，也影响大家的“幸福指数”，“若不好好解决，很难说做到了全民共享发展成果。”与会代表怎么看？
把民之所望作为政之所向让群众共享发展“蛋糕”
“共享绝不意味着新的大锅饭。”靳东说，共享发展，就是要通过制度设计，激发全民的创造力，使全员参与共建、各尽所能；同时保障全民各项权利的落实，让全民共享发展的“蛋糕”，满足大多数群众的民生需求；在此基础上还要找准短板，着力解决极少数贫困群众的脱贫问题，使全体人民实现共富。
“共享发展成果，最直接的体现就是保障和改善民生。”靳东说，全面小康的发展目标，“五位一体”的发展布局，共建共享的发展宗旨，构成了阿坝州民生改革的新主线。这就要求我们坚持民生为本、厚植民利，始终以脱贫攻坚为统揽，锁定“民生七难”，突出抓好“四大惠民”，全面推进“三好两富”，集合各方面的资源，努力让每个人都参与到共建中来，共享发展成果。
面对发展问题、贫困问题和稳定问题相互交织的现状，靳东说“把民之所望作为政之所向”，未来，阿坝州将继续把民生改善放在发展首位、贯穿改革始终，全面解决好群众关心的就业、收入、社保、食品安全等问题，让人民群众有更多获得感、更强的幸福感。下个五年怎么干？
每年办成一批民生实事
在阿坝州，民生优先的实事一直在奋力推进。党代表张培云说，在搞好各项基础设施建设的基础上，州里正规划在未来，继续巩固提升学前教育普及水平，到年学前两年、三年幼儿入园率分别达%、%；实现全州每个乡镇有一所标准化卫生院，每个行政村有卫生室并配备至少1名专业医务人员；实施全民参保计划，力争到年城镇职工养老保险、城乡居民养老保险、城乡居民医疗保险参保率分别达到%、%、%……
同时，均衡发展义务教育，加大公益性岗位开发，统筹农村转移劳动力等重点群体就业工作，健全社会救助体系，完善农村留守儿童、妇女、老年人关爱政策，保障残疾人权益，提高优抚安置保障水平等一系列民生项目，也将提上日程。
“脱贫攻坚，就是贯彻共享理念。”张培云认为，州委实施***、精准脱贫“四年集中攻坚、一年巩固提升”目标，打好“1+”精准脱贫组合拳，贫困地区要多想办法用好这些“制度红利”，摸准贫困根源，对症下药，想方设法激发群众创新、创业激情，共同发展，加速发展，快速做大“蛋糕”，在同步奔康过程中共享发展成果。
实习记者张蕾 记者秦远俊哈斯满
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