策马扬鞭再奋蹄风劲正是扬帆时 ——九寨沟县2015年重点项目建设纪实

阿坝日报 2016-01-17 14:00 大字

编者按：

重点项目建设事关社会发展大局。项目建设是推动经济社会发展的坚实基础，是党和政府落实发展部署、实现既定目标的有力抓手。当前，阿坝州正处于“调结构、转方式、促改革、补短板、惠民生”的重要历史关口，项目建设的拉动作用更加凸显。

为率先在全州打造川西北生态经济实验区、全省旅游转型升级示范区、全面建成小康社会先行区和世界休闲度假旅游目的地，近年来，九寨沟县始终紧紧围绕“全域发展”总体战略和建设三个“领先区”目标，以“敢啃硬骨头”的精神攻坚克难，坚持把重点项目建设作为改善基础设施、优化发展环境、推动经济增长和社会进步的支撑点和助推器，注重机制制度创新，改善优化服务环境，强化项目要素保障，重点项目和投资工作取得显著成效，在全县上下营造了“千方百计抓项目，一心一意谋发展”的深厚氛围。

■周晓喻孙燕妮李刚

九寨中查国际会议度假区项目正在进行2015年的最后扫尾工作，紧锣密鼓地为来年的施工做准备；综合市场和东山道路建设工程场地一片繁忙景象，正在加紧施工；而农村安全饮水工程竣工并投入使用，农牧民群众喝上了清冽的甘泉……一个个大项目顺利推进，一个个新项目开工建设，行走在九寨沟县各项目建设现场，与气温形成鲜明对比的是九寨大地上项目建设的滚滚热潮。

“目前，我县经济社会发展相对滞后，经济总量小、产业基础弱、发展不平衡、持续增收难是我们的主要矛盾，发展不足、发展不够、发展不充分是九寨沟最基本的县情，我们面临着既要‘赶\’、又要‘转\’的双重任务、双重压力。”2015年3月30日，在该县县委综合工作会上，九寨沟县对县情再认识，并作出科学的研判——必须始终突出发展这个第一要务，紧紧扭住发展不动摇，始终保持发展的定力。

发展的动力从何而来？项目是经济工作的“牛鼻子”，抓住了项目这个“牛鼻子”，就抓住了经济工作的关键和要害，以项目带动发展，以发展提振信心。九寨中查国际会议度假区、九龙湾山庄项目、九寨沟生态休闲农业产业园区项目……26个已建成投产或在建的重点项目，成为九寨沟提速发展的“新动力”。

眼下，在“全域九寨”发展的大潮中，这艘风起帆悬前进的航船动力正愈发强劲、踏浪驶往彼岸的方向也更加明确。

重点项目遍地开花，“好”与“多”的合力造就社会经济发展“九寨速度”

对于经济总量偏小的九寨沟县而言，重点项目建设仍是经济增长的重要拉动力。在投资拉动“多”、“好”两个轮子驱动下，该县重点项目建设实现了数量、质量、速度并驾齐驱的喜人局面，大手笔、大项目目不暇接，呈“井喷”之势。

翻开九寨沟县招商引资与项目建设工作簿，可谓凯歌高奏、捷报频传。2015年，该县围绕交通、农业、生态环境、城镇基础、能源、旅游、文化等内容，共建设实施重点项目26个，其中续建14个，新建12个，农业产业规划、农村安全饮水、生态经济规划、全国法治先进县建设等项目已全面完成，其他项目均有序稳步推进。

4月，九寨中查国际会议度假区项目5A级景区完成总体策划；

6月，九寨沟县2015年解决藏区新出现饮水不安全项目全面开工；

8月，九寨中查国际会议度假区项目5A级景区开工建设；

10月，到位招商引资资金20亿元，超额完成8.2亿元的目标任务，完成目标任务的258%；

11月，九寨沟县人民政府与乐山师范学院签订为期5年的校地合作框架协议；

……

如此规模，如此速度，如此气势，近年少有。

这种“井喷”并非机缘巧合，而是九寨沟县坚持紧紧围绕建设三个“领先区”目标和“转型升级、提质增效”的工作主基调，集中力量抓重大项目建设的“水到渠成”。“始终坚持‘强基才能蓄势前行\’，奋力攻坚克难、蓄积发展能量，始终把重点项目建设作为夯实发展底部基础的重要抓手，突出‘争、快、储\’三大要点有机结合，准确把握国家和省州的资金投向，切实加强对口跟踪、招大引强。”这是县委书记罗振华在全县大会小会上讲得最多的一番话。

如此多的大项目、好项目在九寨大地开工建设或实施，如同一艘巨轮，承载着县域社会经济发展向更远的方向航行。那么九寨沟县又是以怎样的方式推动这艘巨轮更快更稳地航行？

一切得力于九寨沟县所创新的项目管理体制。2015年，该县为推动重点项目建设，实行“团队负责，一包到底”的管理模式。强化领导责任，按照“一个项目、一套方案、一支队伍”的要求，明确县级领导帮扶项目的责任，对每个项目实行“点对点服务”，从项目筹备、建设、竣工到投入使用，全程跟踪到底，全身心服务到位；强化项目推进，实行“三级联动”。坚持“周调度、半月通报、月汇报”的三级联动体系，多方发力，推进项目进度；强化项目督查，按照“一套机制、三重考核”的要求，从制度上规范项目建设，出台《九寨沟县重点项目建设管理办法》，进一步完善要素资源配置，确保县委、县政府重点项目和重点工作部署扎实、高效、有序推进。

筑巢引得金凤来，招商引资造就县域经济发展加速飞奔的新“引擎”

如果把九寨沟县的经济社会发展比作一辆高速行进的列车，那么招商引资就是其加速飞奔的引擎。

“极佳的创业投资环境，招商人员的真诚和用心服务，这些因素吸引了我们在九寨沟总共投入45亿元资金来发展这个项目。”九寨中查国际会议度假区项目负责人陈兵介绍，2015年，九寨沟县的旅游人次接待量已突破了650万人次，随着未来通往九寨沟县的绵九高速和成兰铁路的建成，大家都可以想象到时九寨沟的发展将会是什么样。“不用说，九寨沟县简直就是将来的财富聚集地。”

陈兵一句质朴的话语道出的是投资者的敏锐眼光，折射的是九寨沟县人民盼望激活全域发展活力的执着。一直以来，九寨沟县创新思路，摒弃“捡到篮子都是菜”的做法，变“大招商”为“招大商”，变招商引资为招商选资，县主要领导率先垂范，带着规划和项目主动出击，到上级相关部门汇报工作，争取项目。通过重点推介，对接、拜访、邀请企业上门“一对一”“点对点”“面对面”现场互动和交流洽谈，推介项目，寻求合作，用真情和诚意招商引资。

诚恳的态度、优良的投资发展环境，打动了越来越多的大公司、大集团，他们纷纷把目光投向九寨沟。五粮液集团、浙江九谷等大型企业集团先后与九寨沟签署了合作框架协议，鲁能集团、希尔顿酒店、丽思卡尔顿酒店等一大批国内外知名企业相继在九寨沟县落户，并相继破土动工掀起了项目建设热潮。

“把招商引资作为第一任务，千方百计多引资，招大商。”这是九寨沟县各级领导干部的共识。2015年，该县积极搭建平台促招商，与平湖市、嘉善县、杭州国际城市学研究中心、乐山师范学院等签订战略合作协议，通过嘉兴市对口支援战略合作关系，成功引进浙江九谷旅游投资有限公司签订“九寨沟山水花廊旅游业态项目合作框架协议”，投资意向5亿元开发打造旅游业态布局；与五粮液集团建立战略合作伙伴关系，初步达成研发生产“五粮之旅—九寨沟景区纪念酒”、扶持壮大九寨本地酒类生产企业等合作意向；浙江——阿坝对口支援工作成效显著，双方先后多次组织党政干部相互考察学习，有力增进了两地人民的深厚友情；截至目前，嘉兴市已援助该县项目7个，援助资金达1650万元；持续深化“银政合作”，先后与农发行、农行和阿坝州信用联社等金融机构建立县域金融服务合作关系，加大信贷投放力度，推动县域经济持续发展。

国内外大型企业纷至沓来，亿元大项目相继落地。如今的九寨沟大地，扑面而来的是开放开发的热潮，是创业兴业的氛围……

优质项目与九寨“结缘”，让“服务”真正成为优化发展环境的着力点

“赵先生，你的项目审批又有了新的进展，请到政务服务中心来办理相关手续。”2015年12月21日，九寨沟县天然气公司项目负责人赵晓明接到通知，一大早就来到政务服务中心办理手续。赵晓明告诉笔者，原本需要至少半年的审批工作，没想到现在两个月左右就能办理完毕，大大缩短了工期和成本。

“能在这么短的时间内走完审批流程，与九寨沟县主要领导的关心和相关部门干部的大力协助是分不开的，一开始我就像‘无头苍蝇\’，对办理流程毫无头绪，但县上派专人帮我们协调办理，不管是环评，还是立项规划，他们都全程陪同，甚至都不需要我自己去州上办理审批。有这样的干部，我们对企业发展很有信心。”说起办理审批的经过，赵晓明难掩激动之情。

据该县政务服务中心副主任陈李斌介绍，2015年，九寨沟县在全州率先开展企业投资并联审批工作，完善并联审批机制，以九寨沟县天然气公司在办理中查沟天然气管道铺设和建设“九寨云顶”天然气站项目为契机，从改革创新制度入手，把简政放权、放管结合向纵深推进，着力营造便捷、高效、公正、透明的投资环境。

俗话说，浇树要浇根，留人要留心。九寨沟县决策者从长计议，注重软环境的建设，注重营造一个稳定、高效、低成本的经商环境。

“抓住项目、留住项目，服务项目是关键。”县委、县政府主要领导的话语掷地有声。为提高办事效率，缩短项目建设工期，九寨沟县把为项目施工方提供最优的投资环境作为重要抓手，启动了重点项目审批“绿色通道”，实行简化程序与限时办结双管齐下，以优良的作风、高效的效率、便捷的方式服务投资方，大大缩短了项目审批立项时间，同时，积极创造条件，优先保障重点项目电力、交通、通信、供水、供气等，实现了项目落地“多”与“快”的合力。

各个重大项目破浪前行、鳞次栉比，在重点项目加快推进的“战场”上大展雄姿。为使项目资金尽快落地，转化为振兴发展的强劲动力，各部门积极主动靠前服务，积极拓宽服务渠道，在土地、电力等要素保障等硬软件上谋求突破。同时，该县还努力拓宽融资渠道，搭建银企合作平台，定期或不定期地向银行推介一批大项目、好项目，通过牵线搭桥为重点项目业主解决建设资金不足问题。

重点项目增进民生福祉，“诚信九寨”引领白水江畔新一轮发展浪潮

湛蓝的天空下，在九寨沟生态休闲农业产业园区项目现场，只见平整的梯田上辛勤的工人们不顾冬日的寒风，正甩开膀子从土里挖出生姜。自从土地流转给园区之后，大寨村民陶永平开始了在园区的“打工生涯”。

“我家流转给公司的土地有50亩，一年下来能有近3万元的收入。再加上我在园区开拖拉机，每月还能挣4000元的工资”说起自己的“新工作”，陶永平显得十分激动。

九寨沟生态休闲农业产业园区是农旅结合的项目，建成后将带动“下塘片区”经济发展，形成乡镇主导产业。同时围绕“全域发展”总体战略，促进九寨沟县域经济均衡发展，破解农业发展资源约束，打破旅游同质化困惑，化解发展失衡、增收乏力等问题，实现旅游转型升级。目前，该项目建设已初具规模，2015年罗依乡通过园区农业产业发展，共流转土地12200余亩，解决本地农牧民务工30000余人次，全乡人均纯收入达9456元。

项目建设带来的变化，有形的可以触摸，但无形的更让人感受深刻。

“若有人兮天一方，忠为衣兮信为裳。”人潮涌动的景区内，从事旅游业服务行业的商家秉持“诚信经营”的原则，受到了国内外游客一致“点赞”；高山河谷的村寨中，诚信文化落地生根，涌现出了很多的“九寨身边好人”“美德少年”“十星级文明户”“最美司机”等感人事迹。

行走在九寨沟的各个角落，“以诚为本、操守为重”的社会风气已蔚然成风。2015年，为“诚信九寨”建设基础年，将构建政务诚信为先导、商务诚信为重点、社会诚信为基础、司法公信为保障的“四位一体”诚信体系建设作为主要内容，计划用3年左右的时间，基本建立起与该县经济和社会发展水平相适应的社会信用体系框架，使政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信显著提升，形成良好的信用环境。

“实践证明，有了项目建设的带动，就有了经济的发展，就为我们解决民生和社会问题提供了条件。”罗振华说，重点项目的深入实施成为了温暖人心的惠民工程，有力地推动了县域经济的持续快速发展，有效提高了人民群众的幸福指数。

风劲潮涌，千帆竞发。一个项目就是一个新的增长点，一批项目就能裂变为一个新的增长极；一项重点工作就是一个核子，一批重点工作就能聚核为势。在新一轮如潮涌动的转型发展现场，秉持着优秀精神品质的九寨人正以时不我待、只争朝夕的劲头大干苦干，千行百业正在蓄势逐浪！

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