还权于民 凝聚民心 汇集民智——九寨沟县试点探索新型村级治理机制
编者按：
让老百姓参加村里的决策，群众的想法村里清楚，村里的思路村民明白，事儿干起来就顺了，发展起来更添劲了……这是九寨沟县试点探索新型村级治理机制带来的崭新面貌。
“权从何来”，“对谁负责”？如何发挥农村党支部领导核心作用，引领基层组织，团结凝聚群众，落实保障农民的议事权、参与权、监督权，让村干部干有动力，做有激情，是当前各级党组织需要认真研究的课题。今年来，九寨沟县围绕“提升党建科学化水平，创新推进村级治理”进行了有益探索。工作中，变“干部定事”为“群众议事”、变“独自为阵”为“相融互动”、变“以管为主”为“以引为主”、变“事不关己”为“主动参与”、变“单打独斗”为“团体作战”，行之有效的新型村级治理机制赢得了群众满意的口碑。
■史志刚 许萃 记者 杨刚
“告别昨日的辉煌，迎接明天的梦想，好村官热血飞扬；告别昨日的忧伤，迎接明天的欢畅，好村官敢于担当……”婉转、抒情的《村干部之歌》细细诉说着村官情怀。9月24日，一场冲击视觉、涤荡灵魂的精神文化“大餐”在九寨沟县永丰乡中寨村活动室场坝举行。来自全县17个乡镇130个村（社区）及相关部门的200余名参会干部、永丰乡中寨村周边的群众齐聚一堂，共同参加九寨沟县新型村级治理暨基层党建现场会，喜看新型村级治理新经验、新风尚。这是该县践行群众路线改变会风，首次以坝坝会、坝坝文化的形式召开村级治理现场会，展示党建文化的生动实践，也是首次用艺术再现的形式，把村民自治中的一些特色做法编排成文化作品、搬上群众舞台的重大创新。
今年6月，该县在全县9乡镇22个村（社区）启动了“以开展教育实践活动和解决服务群众最后一公里问题为契机，以保障群众主体地位为核心，以建立村民议事会制度和完善村规民约为重点”的新型村级治理试点工作，以议事会决策为主体，通过巩固党组织的领导核心地位，明确村民（村民代表）会议及议事会决策权、村委会执行权、村务监督委员会监督权，形成完整的村级事务决策链和工作链，让广大群众参与村级管理，实现党组织作用发挥与村民自治的有效衔接。真正把说事、议事、理财、监督等权利还给群众。
变“干部定事”为“群众议事”
整洁的村庄生机盎然，漂亮的农家院落鳞次栉比，一条条村道宽敞整洁……走进九寨沟县村村寨寨，一幅美丽的新农村画卷呈现在眼前。
近年来，通过系列惠民政策的实施，九寨沟县农村村容村貌发生了变化。但村级治理却面临着一些突出问题和复杂矛盾，村级工作困难重重—— 一方面是村级干部队伍频亮“红灯”；另一方面是一些村干部感叹工作难做：有的村民是“有田有地不靠你，有了义务不理你，出了问题老缠你，处理不好要骂你。”
真的是村民难缠，还是村干部工作方法欠妥、民主法治意识不强？通过调研走访得出结论：农民的生产生活方式已发生了巨大变化，自主意识明显增强，了解、参与、监督村务的要求不断提高。“改变农村传统治理方式迫在眉睫。”九寨沟县委、县政府主要领导的话语掷地有声。
“过去由村‘两委\’决定的事现在由群众自己定，村民议事会让过去的‘为民做主\’变成了现在的‘让民做主\’，这更体现出了老百姓的权利得到了进一步的实现。”陵江乡吊坝村村民余文成在5月20日村民议事会议定玉瓦水电站开发征用六户村民土地赔偿议题后激动地说道，他是该议题直接受益的其中一位村民。
该县在试点村（社区）建立村民议事常设机构——村民议事会，每位议事会成员全覆盖联系本地群众，第一时间全面收集了解民情，保障了群众意见建议零遗漏，议事决策体现民意。
今年，白河乡芝麻南岸村借脑议事会，引进玫瑰种植公司种植玫瑰花30000株，既美化了村内环境，提升了文化内涵，又凝聚了科学发展正能量；陵江乡村村建立群众说事室，实行临时说事日和固定说事日制度，每天由值班村干部接待群众说事，每季度最后一个月25日为群众固定说事日，让群众表达意愿有地方，参与决策有保障。
“村上成立议事会后，经常有人来过问我们对村上的发展有没有什么意见建议，生产生活上有没有热点难点问题，感觉自己得到了重视，就应该多关心村上的工作。”陵江乡羌活村刘泰明在列席议事会时激动地说。
议事会把老百姓的意见变成了一桩桩、一件件看得见、摸得着的实事，让群众看到了希望，凝聚了力量。
变“独自为阵”为“相融互动”
“新型村级治理是理清村‘两委\’关系，解决村级自治问题的一项系统工程，核心是基层党支部，重点是健全村级组织，明确职责任务和操作程序，内容涵盖人怎么选、事怎么办、钱怎么花等。”九寨沟县委常委、组织部长史志刚对村级治理给出了准确定位。
该县把提升党建科学化水平与推进村级治理结合起来，提出了建立服务型党组织，规范村级工作程序的目标。从理顺关系，健全组织入手，建立了党支部领导、议事会决策、村委会执行、监委会监督的治理机制，党支部从规范议事决策程序、审核议题内容上把关，确保村级自治符合党的政策、符合国家法律，符合发展需求，符合村情民意。
坚持党建引领为保障，多措并举强化党组织服务支撑功能。在全县建立了32个服务型党组织示范单位；下派了120名乡镇机关干部到村担任“第一书记”；搭建了“1+17+10”菜单式培训村干部平台；建立了村干部兼职兼薪办法，提升村干部工作积极性；探索了县四大班子与乡村干部“同查摆、同学习、同整改”机制，坚持在一线发现问题解决问题，有效解决了村级党组织民心凝聚不起来、干部作用发挥不起来的问题。初步形成全县基层党建与村级治理相融互动的新模式。
村级发展需要党建引领。党建引领“村两委”的工作方法得到了切实改变，改变了以往“村两委”班子闭门造车、简单拍板的做法，形成了规范的管理制度体系，变“能人治村”为“制度治村”，还权于民、实惠于民，促进了九寨沟农村的和谐稳定与发展。
变“以管为主”为“以引为主”
新型村级治理说到底就是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益，必须始终坚持以人为本、执政为民。
九寨沟县一方面建立、完善与新农村建设相适应的农村社会管理模式，充分调动社会、群众参与村级管理的积极性，切实提高村级治理和农村社会管理的质量与效率;另一方面通过不断创新农村社会管理模式、广泛听取农民群众的意见，充分发挥农民群众的主体作用，扎扎实实推进新农村建设。
九寨沟县在探索新型村级治理工作中，一些村干部坦言，农村管理摊子多难度大，给钱给物不如给方法。九寨沟县在这一方面无疑是阿坝州的先行者。让党员群众从服务对象成为决策者，从旁观者成为参与者，从听一听、举举手到说一说、点点头，村级重大事务的决策权交给了党员群众，激发了群众热情，凝聚了群众智慧，推动了农村发展。
“坚持党支部引导，健全各类基层组织，引导群众自己教育自己，自己管理自己。”在试点过程中，该县把提升群众素质作为重点工作来抓，充分发挥基层组织引领作用，整合资源，创新治理，探索建立了“支部+协会+农户”工作模式，引领群众抓发展，促提升。
永乐镇结合实际，利用群众感兴趣的民间文化，组织民间艺人编写《劝世文》等歌曲，把村级治理的内容编入歌曲当中，在群众传唱中教育引导群众，感染提升群众；陵江乡建立了“1+6+X”户户通广播教育平台，以方便群众、随学随点的方式加强群众经常性、实用性、便捷性教育，固定开播安全你我他、科普知识、法律大讲堂、文化娱乐、城乡资讯联播五个栏目，提升群众素质；白河乡芝麻南岸村采取“公司+农户”发展乡村旅游模式，公司组织开展技能培训，引导群众积极转变观念，让村民在自己家门口打工挣钱。
变“事不关己”为“主动参与”
“建立‘监事会监督、村条规约束、户主作评议\’相结合的监督评价机制，用群众来说服引导群众”是该县推进新型村级治理的重要一环。
该县采取三权分离（即决策权、执行权、监督权相分离）的方式，推进村级治理，确保了各权利主体的独立运行，相互监督制约，提升了对村务财务的公信度。
“村级自治关键是在群众中形成一种行为规范，让老百姓自定制度自觉遵守相互监督。”菜园村毛树德深有感触地谈到。
今年，永丰乡菜园村党支部把提升村务财务透明度作为村级治理的突破口，在征求群众意见的基础上，形成议题提交议事会讨论，让老百姓来想办法研究解决。
该村成立了理财小组和村务监督小组，每月对村级财务进行清理，借助互联网将财务开支情况、计价标准、经办人员等情况进行公示，老百姓只要动动手指，在电脑、手机上都可以随时了解村级财务。同时把民俗文化运用于村级管理，借助群众喜欢的言子话和漫画，编排出简洁通俗易懂的新村规民约，让老百姓随时随地触目可见，朗朗上口，在观赏兴趣中养成自觉遵守的良好习惯。全面调动群众自发参与村务监督的积极性。
“以前，我们老百姓缺乏监督意识，对村上公开的村务、财务情况也不怎么关心、不清楚具体情况。现在好了，建立完善了监委会的监督，我们对村上的工作也放心了。永丰乡菜园村村民魏正才看着村务财务党务公开栏，与身边的村民热烈地讨论交流着。
变“单打独斗”为“团体作战”
“村级治理就是要通过一些社团组织，把分散的群众组织起来，抱团作战抓发展，抓管理，提升整体发展能力和自治能力。”
永丰乡位于九寨沟县城新区城乡结合部，有着得天独厚的地理优势和浓郁的文化底蕴，素有“南坪曲子之乡”的美誉。近年来，该乡利用便利的区位优势和人气旺盛的特点，规划发展乡村旅游，为群众增收找准了门路。但也面临着大量游客进入本地导致的管理难等问题。如何给广大游客提供一个舒适、安全的旅游环境是全体菜园村村民在发展乡村旅游过程中的共同心病。
该村党支部把决定权、管理权交给群众，将该问题提交议事会讨论。
“当得知这一信息后，我们当即征求了群众意见，他们都希望村上能成立治安队维护社会治安。我们也第一时间将此意见向村民议事会进行了提交。”菜园村村民毛树青全程参与了该议题议决过程。当这一议题提交到村民议事会议定时，列席群众积极踊跃发表意见建议，最终议定，由村委会牵头，成立一支治安保护巡逻队，定期巡逻，为游客和村民营造安定的旅游发展环境。
“治安巡逻队每天都会走遍全村的每个地方，最晚的时候工作到凌晨2点，我们都可以睡踏实觉了，来我们村游玩的游客们也能放心居住了。”这既是菜园村村民的心愿，也是他们的决心。
“要在服务县委、县政府工作大局中提升党建服务水平，紧扣‘1263’战略目标，创新创优党建服务载体，全力实施党建引领工程，提升服务水平。要通过健全一系列的党建为民工作机制，创新创优党建服务载体，全面实现基层社会治理能力与治理体系现代化。”州委常委、九寨沟县委书记罗振华对下一步工作提出了殷切希望。
试点工作开展以来，该县22个村社已经收集议题81个，提交议事会议定议题52个，办理议题39个。较好地解决了村级议事决策不民主、群众参与民主管理积极性不强、村务透明度不高的问题，进一步提升了党组织引领服务群众的能力和水平，实现了群众满意度的极大提升。
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