加快推进川西北生态经济示范区建设奋力夺取全面建成小康社会重大胜利
12月22日至23日，州委十届七次全会在马尔康召开。这是一次承上启下的关键会议。经过“十二五”的发展，全州呈现出经济发展转型增效、民生福祉稳步提升、改革开放深入推进、社会大局稳定向好、生态环境持续改善的良好局面。
全会提出了“十三五”发展的指导思想、基本原则、核心理念和主要目标。强调要保持定力、积极作为、乘势而上，以高于全国、快于全省的经济增速，加快建成川西北生态经济示范区，全力打造川甘青交界地区经济中心、国家生态文明建设先行示范区和全国民族团结进步示范区，确保如期全面建成小康社会，使各族群众早日过上“三好两富”幸福生活。
目标锁定，凝心聚力！
“十三五”时期是全面建成小康社会的决战决胜阶段。站在新起点上，阿坝如何确保到2020年与全国全省同步全面建成小康社会？
■记者杨刚蔡华
与全国全省同步全面建成小康社会
——找准短板弱项，破解发展难题，扶贫开发成重头戏
什么是“全面小康”？不少与会代表最直观的衡量就在于城乡居民收入“翻番”。
全会指出，阿坝“十三五”经济社会发展，必须用新的发展理念指导新的发展实践，选准主攻方向、找准短板弱项，拓展发展空间、破解发展难题、厚植发展优势、增强发展动力，加快形成适应经济社会发展新常态的体制机制和发展方式，努力走创新、绿色、协调、开放、共享发展的路子。
新的发展理念，新在哪里？与会代表们认为：中央大力支持四省藏区经济社会发展，并将从国家战略层面，统筹谋划川甘青交界地区发展稳定工作，统筹制定相关专项规划，优先推进基础设施建设，优先实施经济社会发展特惠支持政策。国家层面为阿坝州2020年与全国全省同步全面建成小康社会提供了坚实基础。
“‘十二五\’期间阿坝州加快建设‘三好两富\’幸福生活，倾力解决民生“七难”，公共服务体系进一步完善，群众生活大幅改善，实现国家标准下12万余名贫困人口脱贫，城乡居民人均可支配收入增幅等民生指标连续多年位居全省前列。发展的协调性显著增强，三化联动、统筹城乡一体化发展快速推进，城镇化率达到35.7%，藏羌城乡面貌焕然一新。”州统计局局长颁玛德吉认为，阿坝州总体上仍处于欠发达阶段，属于欠发达地区集中连片特困地区，要全面建成小康，群众收入增加是重点。
在“十三五”发展起点上，扶贫开发已经成为阿坝州重头戏。
中央第六次西藏工作座谈会和省委藏区工作会明确要求，到2020年，各族群众生产生活条件全面改善，城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番、接近本省平均水平，基本公共服务主要指标达到西部地区平均水平。同时，中央、省大力支持连片特困地区脱贫攻坚，决不让一个地区、一个民族掉队，并将采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的政策措施，确保到2020年实现全面消除绝对贫困、农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困……州扶贫和移民工作局局长靳东认为，中央和省一系列促进民族地区扶贫政策的出台，为阿坝州扶贫工作的快速推进带来了春天。
全会提出，到2020年，现行标准下农村贫困人口实现全脱贫，贫困县、贫困村全部摘帽，解决区域性整体贫困。教育、科技、文化、卫生、体育事业加快发展，保持比较充分的城镇就业，建成更加公平可持续的社会保障制度，城乡基本公共服务均等化水平稳步提高。在金川县县委书记张海清看来，城乡居民收入保持较快增长，人民生活质量和健康水平不断提高，人民群众的获得感、幸福感显著增强，才是全面小康的题中之义。
加快川西北生态经济示范区建设
——生态、绿色、特色，经济发展进入新阶段
发展机遇与挑战并存经济社会发展进入新阶段
“十三五”时期，国家发展仍然处于重要战略机遇期的重大判断没有改变，经济长期向好基本面没有改变。阿坝州发展机遇与挑战并存、总体上机遇大于挑战，将保持良好势头、进入新的阶段。
州发展和改革委员会主任张通荣认为，中央、省委加强和改善宏观调控，实施差别化区域经济政策，加大对民族地区发展的支持力度，全面实施***开发战略，特别是川甘青交界地区发展上升为国家战略，阿坝州面临着打造经济增长新引擎、缩小同内地发展差距的重大契机。
张通荣说，随着阿坝州“一圈两廊四大片区”发展战略深入实施，各功能区域差异发展、特色发展、协调发展、联动发展的巨大潜力不断释放；全面深化改革取得重要进展，制约发展的瓶颈问题进一步破解；开放功能更加完善，开放环境更加优化，开放型经济向更高水平发展；基础设施互联互通日益完善；全面依法治州深入推进，法治保障更加有力。
十八届五中全会、省委十届七次全会相继通过的“十三五”规划建议，进一步明确了“对一些革命老区、民族地区、贫困地区，特别是重点生态功能区，主要目标是保障国家生态安全的主体功能要得到加强，各项事业要有明显进步，特别是人民生活、公共服务水平有明显提高”、“要加大对重点生态功能区的均衡性转移支付力度，强化激励性补偿，探索建立横向补偿机制；要加快建设川西北生态经济区，创新发展生态经济，科学有序开发水电、矿产等资源，积极发展飞地经济，建设国家生态文明先行示范区”。
经过这几年的发展积累，阿坝州经济保持了逆势快速增长的良好态势，蓄积了更强的内生动力和增长潜力，尤其随着双江口电站、成兰铁路、汶马高速等一批重大项目的强力推进，一批新兴增长极增长点正在加速形成，更为阿坝州经济加快发展提供了新动力、新机遇。
打好“生态、绿色、特色”三张牌全力建设川西北生态经济示范区
“十二五”期间，阿坝州综合实力大幅提升，基础设施实现跨越，第一条高速公路建成通车，第一条铁路全面开建，第二座机场建成通航，初步形成“航空、铁路、公路”齐头并进的综合交通体系，发展后劲得到进一步增强。调结构、转方式力度不断加大，节能减排任务全面完成，绿色工业、生态农业、现代林业、现代草原畜牧业、文化旅游业等产业加速崛起，基本形成了具有阿坝特色优势的产业体系。生态文明建设成效显著，生态保护优先理念确立，川西北藏区生态环境保护与建设工程扎实推进，生态文明制度改革开启了新篇章，“美丽阿坝”日新月异。
站在“十三五”新起点上，“美丽阿坝”如何更加美丽？
阿坝州将秉承“生态建设产业化、产业发展生态化”理念，打好“生态、绿色、特色”三张牌，通过创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，全力建设川西北生态经济示范区。
当前，阿坝正处于“调结构、转方式、促改革、补短板、惠民生”的重要历史关口，通过创新发展解决发展动力的问题，目的是把发展的基点放在创新上，形成促进创新的体制机制，不断激发创新创造活力，大力培育发展新技术、新产业、新业态，加快推动阿坝发展要素集成创新，实现动力切换、发展转型。
通过协调发展解决发展不平衡的问题，目的是实现好农区与牧区、高半山区与河谷地区、九环线与九环西线的区域协同，处理好物质文明和精神文明并重、经济建设和社会发展协调的重大关系，加快形成底部扎实、活力充盈的县域经济竞相发展格局，促进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化联动推进。
通过绿色发展解决人与自然和谐问题，目的是满足人民群众对清新空气、干净饮水、安全食品、优美环境的强烈期盼，努力实现生产发展、生活富裕、生态良好相互促进、相得益彰，推进“美丽阿坝”建设，巩固生态环境优势，着力建设全国低碳州。
通过开放发展解决发展内外联动问题，目的是以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展，更好利用国际国内两个市场、两种资源，提升阿坝在全省全国产业链、供应链、价值链中的地位，着力建好川甘青交界地区经济中心，以全方位开放合作赢得主动、赢得先机、赢得优势。
通过共享发展解决社会公平正义问题，目的是既满足全州大多数群众的民生需求，又解决少数贫困群众的脱贫问题，促进社会事业和公共服务全面进步，使人民群众朝着全面小康、共同富裕的方向稳步前行。
梳理全会报告民生关键词，看百姓生活将如何改变？
“三好两富”让老百姓在改革发展中有更多的获得感
■记者杨刚蔡华
“按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，确保城乡居民共享改革发展成果，加快构建‘好房子、好日子、好身子，物质富裕、精神富足\’的幸福生活”。——州委十届七次全会为全州92万各族群众描绘出一个更加幸福的民生蓝图。
民生改善一直是老百姓最关心的话题，在全会中***精准脱贫、惠民服务机制、公共服务均等化这些民生关键语，它们将如何改变我们未来的生活？如何让老百姓在改革发展中有更多的获得感？
***精准脱贫
——贫困地区生产生活条件不断改善
全会指出，要紧抓统筹推进***精准脱贫这一重点，以高半山区、边远牧区、大骨节病区、受灾地区为重点，按照“一年一脱贫、一年一巩固”的思路，集中力量、强攻重点，整体联动、高效互动，实现贫困区域率先突破，贫困村寨率先“摘帽”，贫困人群率先脱贫，着力构建起全域全程扶贫开发新格局。
“州委已对扶贫作出专题部署，现阶段是如何具化成项目和资金，安排进入‘十三五\’规划中去。”州扶贫和移民工作局局长靳东认为，未来五年扶贫任务艰巨、使命重大。
靳东介绍，未来五年，阿坝州将坚持***、精准脱贫，切实提高扶贫脱贫工作针对性、有效性和可持续性，因地制宜、分类实施基础建设、产业发展、能力提升、政策保障等***工程，着力解决贫困区域在基础设施、特色产业、社会民生、生态环保等方面共性问题，从总体上改善贫困地区生产生活条件，确保2020年全面完成农村脱贫攻坚任务。
公共服务均等化
——“四大惠民工程”让百姓生活更加幸福
全会提出，要紧抓促进公共服务均等化这一基础。深入实施“6+1”民生计划和教育、卫生、文化、就业创业“四大惠民工程”。
教育是最大民生工程，未来五年，阿坝州将全面提高教育教学质量。加快构建育人为本、公平普及、注重质量的教育体系，推进教育现代化。纵深推进民族地区教育发展十年行动计划和教育发展振兴计划，全面推行十五年义务教育，巩固普及义务教育成果，普及高中阶段教育，发展学前教育，办好“双语”教育和特殊教育。
未来五年，阿坝州将大力推进健康阿坝建设，深化医药卫生体制改革，实行医疗、医药、医保联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。深入实施医疗卫生提升计划，优化医疗卫生资源配置和布局，健全完善“1小时医疗服务圈”，加强重大疾病防控和应急救治体系建设，加快高原病、慢性病、地方病康疗体系建设。
未来五年，阿坝州将牢牢把握先进文化前进方向，充分发挥文化攻心化人、聚同化异的政治效益和社会效益，为全面建成小康社会提供强大精神动力。加快实施文化发展繁荣计划，健全公共文化服务体系，协调发展文化事业和文化产业。
未来五年，阿坝州将深入实施就业优先战略，完善创业扶持政策，健全劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业相结合的机制，完善城乡均等的就业创业公共服务体系，全面推进大众创业、万众创新。拓展高校毕业生、“9+3”毕业生、农村闲散人员等青年群体就业渠道，动态消除零就业家庭。
惠民服务机制
——解决好老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题
全会提出，要紧抓建立健全惠民服务机制这一保障。着眼提高城乡居民收入水平，完善最低工资标准调整机制和企业工资指导线制度，落实机关事业单位基本工资标准正常调整机制。着眼提高社会保障水平，健全社会保障财政投入机制，构建就业、社保、住房、养老等高效惠民服务体系。
随着阿坝州经济的快速发展，人民群众的钱袋子也越来越鼓，生活水平日益提高。“十二五”期间，城乡居民收入年均增速高于同期经济发展水平，城镇居民人均可支配收入26030元，年均增长10.3%；农牧民人均纯收入9830元，年均增长21.3%，连续五年位于全省前列。
“努力提高城乡居民收入水平，让老百姓钱袋子鼓起来、生活富起来、幸福指数高起来，是与全国、全省同步全面建成小康社会的根本要求。”州人力资源和社会保障局局长王德海介绍，“十三五”，阿坝州将坚持居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬提高与劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。深化收入分配制度改革，规范收入分配秩序，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，缩小社会成员之间收入分配差距。坚持与全省同步，完善最低工资标准调整机制和企业工资指导线制度，落实机关事业单位基本工资标准正常调整机制。实行农民增收工作县（市）委书记、县（市）长负责制，拓宽居民财产性收入增收渠道，赋予农民更多财产权利。
居民收入增加了，如何让老百姓生活得更加幸福？社会保障是关键。
王德海介绍，未来五年，阿坝州将坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，加快建成覆盖城乡全体居民、更加公平可持续的社会保障体系。完善养老保险制度。实施全面参保计划，基本实现法定人员全覆盖。坚持精算平衡，完善筹资机制，分清政府、企业、个人各自责任，适当降低社会保险费率。完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。建立统一的城乡居民基本养老保险制度，完善基本养老保险关系转移衔接政策措施，建立健全基本养老保险待遇正常调整机制。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。按照中央第六次西藏工作座谈会精神探索提前退休年龄政策。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调节机制。整合城乡居民医保政策和经办管理。完善城乡居民大病保险制度。深化支付制度改革。鼓励商业保险机构参与医保经办。改进个人账户，开展门诊费用统筹。加快建立州外异地医疗费用直接结算制度，实现异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。完善失业、工伤保险制度，将生育保险合并到基本医疗保险。健全社会救助体系。完善城乡最低生活保障制度，健全特困人员供养制度，推行城乡医疗救助制度，建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，全面开展城乡居民大病救助工作。
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