开辟基层社会治理新路子 ——红原县创新基层社会治理探秘
■记者 叶其军
在思想观念日新月异，人流、物流、资金流、信息流日益发展分化的当今社会，如何把分散的社会个体有效地组织起来，合力维护社会稳定，共同发展致富，形成既充满活力、又和谐有序的良性局面？这是当前基层治理的重大课题。
针对阿坝州社会化发育程度低、基层基础相对薄弱的现状，阿坝州在基层治理工作中以红原县为试点探索出牧民联户服务管理模式和“两点、两员、两格”的牧区网格化服务管理模式，有效加强对群众的组织管理，树立了阿坝州基层社会治理新的里程碑。
来自群众服务群众
——“联户服务管理”模式
如今在草原，“逐水草而居”的游牧方式随“定居计划”等惠民政策的落实得到改善。但在夏秋季节，牛羊逐水草而肥，青壮劳力还需到远牧生产点放牧。远牧生产点因远离城镇，村“两委”服务管理难以全面及时跟进。
针对这一现状，红原县因地制宜推进联户服务管理方式。在党委、政府和村“两委”强有力的组织领导下，以生产点区域为中心，以族群姻亲为纽带，以群众公认为标准，以致富增收为导向，以村规民约为保障，由数额不等的牧户形成联户，并由该联户牧民推选产生“联户长”，“联户长”全权代表乡村两级负责对所辖牧民进行服务管理。“联户长”作为比村级更基层的核心层级，充分发挥社情民意的收集员、法律政策的宣传员、矛盾纠纷的调解员、民生事务的服务员等职能。
“‘联户服务管理概念\’是在群众的实践中孕育和催生的，具有鲜明的实践特征和坚实的群众基础。”红原县委书记何飚说。
通过“联户长”这一核心层级，在社会生产生活中，积极发挥“联户长”带动生产发展、组织治安巡防、搜集社会舆情、调处矛盾纠纷、教育管理所属牧民等职能，有效组织凝聚了各联户的牧民群众，做到衔接联系上的纵向到底、横向到边，确保牧区人、地、事、物管理上的全方位无缝覆盖。
该县党委、政府切实加强组织引导，通过“联户服务管理”实现了联户内矛盾纠纷联排联调、安全隐患联防联控、重点人员联管联教、困难家庭联帮联扶、环境卫生联管联治、精神文化联娱联扬、发展成果联创联享，做到了联户之间利益共享、责任共担，相互关心、相互帮助，相互支持、相互监督。
该县牧民联户服务管理模式，以一套执行有力的村规民约和制度体系为基础，充分发挥县、乡、村三级党组织战斗堡垒作用，积极调动了群众自我教育、自我服务、自我管理的主动性、积极性，体现了系统治理、综合治理、依法治理、源头治理。“可以肯定地说，该县的牧民联户服务管理模式，是阿坝州牧区群众组织管理工作中的一大创举、一大特色。”在今年9月的全州基层社会治理片区现场会上，州委常委、政法委书记尼玛木对牧民联户服务管理模式给予了高度评价。
全覆盖、立体式、环扣环
——“两点、两员、两格”网格化服务管理
蓝天白云、牧场渐黄。洁白羊群与黑色的牛群如珍珠洒落草原，目力所及，无需取景，瓦切镇秋景如一张别致的明信片。
“网格化管理让环境更美丽。”来到德香村采访，正带领大家进行卫生整治的德香村联户长兼第二网格网格员青洛告诉记者。
红原瓦切镇通过镇与村、村与网格员、网格员与信息员、信息员与各户层层签订责任书，全镇2个垃圾处理场、35个垃圾中转站、15个厕所全部纳入网格管理责任到人，创新了“户保洁、组收集、村清运、镇处理”四级管理，通过宣传让全镇有了卫生意识，让大美红原更添一份靓丽。
通过在红原县瓦切镇等地试点推进，在牧区推行“两点（定居点、远牧生产点）、两格（分别划分网格）、两员（网格员、信息员）”的网格化服务管理中，有效地把定居点、生产点全部纳入了网格管理，确保每个人有家长管、每户有“联户长”管、“联户长”有村“两委”管，切实做到了地域上的无缝覆盖；在抓好定居点工作的基础上，通过网格员的眼、手、腿，把服务管理的触角有效地延伸到了信息化尚未覆盖的生产点，体现了区域特色，顺应了民声民意，织就全覆盖、立体式、环扣环的网格体系。
在每一个网格确定网格员的基础上，从村“两委”成员、热心公益事业的社会人员中选配信息员，组建起一支觉悟高、情况熟、语言通、能力强的信息员队伍。这种组团式服务管理的模式，既有效地弥补了人少面广、服务管理跟不上的劣势，又与社会管理群防群治、群防群控的要求一脉相承、殊途同归。通过生产点网格员、信息员在日常工作中民情日记的定期报送，干部定期或不定期进村入户开展工作，并加强与乡村两级网格平台的紧密衔接，确保了系统信息数据的渠道来源顺畅及事件办理的层级通畅，形成以联户为基础、以网格为骨架、以网格管理中心为核心的“解决问题一通到底、社情民意一传到顶”的社会服务管理体系，形成“信息互通、优势互补、风险共担、共同发展、共保稳定”的良性格局。
“联户也好、网格也好，都是为了更方便我们的生产生活。”瓦切镇日干村第24联户组长旦洛这样告诉记者，“现在我们大家都觉得治安好了、邻里纠纷少了、偷牛盗马现象少了，环境更干净了，这样的日子才更有盼头。”
以联户服务管理、网格化服务管理为抓手，以争取人心为核心，以依法治理为统领，阿坝州以红原县为试点的基层治理工作通过强化群众的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，逐步实现了服务与管理、法治与自治、稳定与和谐的有机统一，真正让群众话有处说、惑有处解、苦有处诉、难有处帮，成为阿坝州创新社会治理方式，坚持系统治理、综合治理、依法治理、源头治理，激发社会组织活力的新举措、新标杆。
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