10月20日，红原县2014年“村财民理乡监管”会暨乡镇财务人员培训会拉开了该县全面推广“村财民理乡监管”制度的大幕，一场让村级财务更透明，群众心里更亮堂的村级
■吴夏原 记者 杨刚
袁娜 颜天杰
10月17日，在刷经寺镇老康猫村村务公开栏前，从家里陆续赶来的村民们自发地聚到这里，查看村集体上月收支清单。“自从县上在我们镇试点‘村财民理乡监管\’后，村里的每一项支出都会定期在这里公布，大到一个建设项目，小到村委会买一盒笔、一个热水壶，一清二楚、明明白白。你看，下边还有我们村务监督委员会成员的签字。”村民们纷纷说道。
村民口中的“村财民理乡监管”是指村集体经济组织坚持民主理财、民主管理、民主监督的原则，切实加强村级财务管理，将会计业务委托乡（镇）设立的农村财务会计核算中心代理，实行统一“资金管理、银行账户、报账程序、公开账务、档案管理”，按程序审批，并接受县、乡（镇）有关部门监督的村级财务管理制度。这是红原县委，进一步规范村级财务管理，确保村级集体资金安全，促进农村公平正义和党风廉政建设，维护农村和谐稳定的新型社会治理方式。
——村财核算：从“说不清道不明”到“门儿清”，彻底摸清村级财务底数
由于特殊历史原因，长期以来，农村财务管理混乱的状况十分普遍，不仅导致群众对村组干部不信任，基层干群关系紧张，影响农村社会稳定，造成大量村级集体资产流失，集体经济逐步被掏空，债务不断增加，给农民造成了极大的经济负担，直接影响村级组织的建设和完善。而“片片帐、兜兜帐、卷卷帐”也成了群众对财务混乱状况最形象的比喻。农村财务问题已成了群众关心的热点、村组干部的污点、农村矛盾的焦点、基层稳定的难点和阻碍农村经济发展的制约点。
解决这一难题，前提是要准确摸清村级财务底数。
工作中，红原县针对试点乡镇——刷经寺镇各村财务清理存在涉及面广、工作量大、工作难度大等问题，专门成立由县纪委、县财政局、县审计局、县农牧局财务业务骨干为成员的刷经寺镇村级财务清产核资工作领导小组，集中10余天时间对刷经寺镇7个行政村（社区）2008年以来的财务原始凭据、账目收支及银行存款、现金结余等进行了逐一清查、核实，对每一笔款项与县级相关项目部门进行了核对，彻底掌握各村（社区）财务情况。同时在充分调研论证的基础上，将村级财务监管工作职责由镇经管站整体划转到镇财政所。注销了各村银行账户，各村不设会计岗位，只设报账员。在对各村（社区）进行全面清产核资的基础上，汇总登记入表造册，形成了《村清产核资总表》、《固定资产明细表》、《村财务情况说明》、《2008年—2014年村级财务收支情况表》等表册，并按村逐一归档备查，并坚持“账务清楚完整、责权债务权责明晰，以镇为单位整体移交”的工作原则，由村、镇及移交双方层层审签，确保移交一套“清白账”，建立起新的村财监管体制。
石勇告诉记者，过去村里的存折和公章都在村主任手里，村里到底有多少资产真的说不清道不明，现在好了，通过核算，自己的家底儿一目了然。
——村财管理：从“放羊式管理”到“乡镇监管”，切实保证村级财政权力规范运行
“农村集体资金，不是小数目。过去这些资金都由村集体自行管理，花钱的和管钱的都是一个主体，没有完善制度、监管难以到位，导致即使发现问题，但钱可能已经花出去，损失已经造成。现金管理失控、白条抵库、现金超期外借等现象并不少见。”红原县委书记何飚一语道破了村级财务管理的难题所在。
作为红原县推广“村财民理乡监管”制度的试点乡镇，刷经寺镇率先启动，迅速制定《村财民理乡监管试点工作方案》，通过建立健全财务规章制度，对村级资金、资产、资源逐一核实、分类登记，建立“三资”电子台账，重新启动村级财务账簿，大额资金开支和项目建设村民“一事一议”，强化财务公开力度等措施，为全面铺开村财民理乡监管工作打下坚实基础。
在刷经寺镇财政所，老康猫村谢老四正在报账，农村财务会计核算中心专职会计党余有认真地查看着每一张单据。中心负责人介绍说：“在县财政局的指导下，刷经寺镇财政所也恢复职能，并形成一套财政所相关规章制度，成立农村财务会计核算中心，健全完善《核算中心主要职责》《核算中心主任岗位职责》《核算中心会计、出纳岗位职责》和《村（社区）报账员岗位职责》，科学设置核算中心工作流程，明确了岗位分工及职责。”记者翻看了老康猫村今年1—5月的财务票据，装订整齐、规范。记者看到一笔村办公室维修用的十几元材料费也填写了统一印制的凭证，经手人、证明人、审批人一应齐全。
刷经寺镇党委书记雷斌告诉记者，镇核算中心还分别为各村（社区）设立“五帐一簿一单”，即总账、银行存款日记账、明细账、现金日记账、固定资产账和各种合同登记簿、统一报账单，切实保证了村级权力使用的规范有序。
——村财监督：从“雾里看花”到“阳光灿烂”，彻底堵塞滋生腐败漏洞
对群众公开，受群众监督，是村级财务工作的重点。
为进一步规范财权，切实将权力关进了制度的“笼子”。工作一开始，各村便及时组织召开村民大会或村民代表大会，按程序、按要求选举出“村财民理乡监管”村民监督委员会，形成了村级财务由村支部书记、村委会主任、村民监督委员会三方“会审会签”的“相互监督、相互约束”的票据审签机制。村支部书记、村委会主任、村民监督委员会负责研究制定本村的财务管理制度，拟定本村经费预算草案，每月末或月初对当月或上月的所有财务收支情况进行集体会审会签，并定期向村民大会报告，定期张榜公布，定期征求村民意见，充分接受群众监督，保障了村民的参与权、知情权、话语权，提高了农村基层组织战斗力，做到了还干部清白，给群众明白。
“现在每季度村里都要公开财务收支情况。”三家寨村村民杨涛告诉记者，过去村里有多少钱？钱是怎么用的？村民一概不知，现在村资产收益表、收入明细表、支出明细表等都要定期在本村公开栏上予以公布，村民对每一分钱的去处都是清清楚楚的。
不仅仅是群众满意，“村财民理乡监管”的推广，也让广大干部轻松了不少。
“村级财务全面公开透明，群众看得明白，还得干部清白，干群关系变得日益融洽。”白街村支部书记文明智担任村干部十余年，“过去财务没有公开，村干部一直是群众指点的对象，甚至有村民经常怀疑村干部挪用村里的钱，现在好了，乡政府帮我们监管，如今没人这样说了。”杨德茂告诉记者，“村财民理乡监管”这一举措的实施，彻底改变了村级财务管理不透明、使用不清晰等问题，村民对办法的实施更是赞不绝口，村民参与热情更高、村“两委”行政公信力大幅提升、整个村寨更加和谐了。
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