联动推进扶贫“四大行动”坚决打赢脱贫攻坚硬仗
大力实施基础扶贫行动全面改善贫困地区发展条件
?过去怎么样
——基础设施薄弱依然是制约阿坝州脱贫奔康的最大瓶颈
基础设施建设不仅是开展脱贫攻坚的基础性工程，还是实现小康社会的物质基础。年完成异地扶贫搬迁户、藏区新居建设户，完成率均为%。新建通村道路、牧道公里、输电线路公里、4G基站个、传输光缆皮长公里，新增有效灌面1.3万亩。
由于地理条件、气候环境等因素，阿坝州基础设施建设底子薄、难度大，这样一份成绩优异的答卷来之不易。但我们仍不得不面对一个现实：基础设施薄弱依然是制约阿坝州脱贫奔康的最大瓶颈。特别是高半山区、边远牧区基础设施建设滞后，“七难”问题依然突出。
?与会代表怎么看
——基础设施建设是群众基本生活所需，更是致富增收的先决条件
贫困的根源，“基础”二字是关键。阿坝州大部分贫困村地理位置偏僻、交通不便、信息不灵，农业水利基础设施薄弱、生态环境相对脆弱，是制约脱贫致富的重要因素，更是阿坝州经济社会发展的短板。
“虽然阿坝州各项基础建设日新月异，取得显著成效，但是基础设施薄弱的状况依然没有彻底改变。尤其是通组入户路及牧道建设仍然无标准、无主体、无资金，以阿坝州的自身财力解决以上问题困难重重。”高加军代表认为，要改变贫困地区特别是高半山区和边远牧区的落后面貌，从根本上消除绝对贫困，实现贫困群众脱贫致富，首先必须从基础设施扶贫抓起。
水、电、路、房、网等基础设施的完善，不仅是群众基本生活所需，更是致富增收的基本条件。“覆盖面还要更广，短板补漏还要更深，建设力度还要加大。”在高加军看来，农牧民群众增收是脱贫攻坚工作的重中之重，加强农村基础设施建设，将为农牧民群众增收创造良好的条件，从这个意义上讲，基础设施建设力度的加强，将对农牧民群众脱贫增收起到最大的促进作用，为实现全面小康奠基坚实的基础。
脱贫攻坚无疑是一场硬仗，推进基础设施建设对于“底子薄”的阿坝州来说，则是这场战役中最难的一次战斗。
?未来怎么干
——完善基础设施建设，把握好精准性、协同性、前瞻性
刘云建代表表示，今年，黑水县将继续完善农村基础设施建设，全面实施投资1.5亿元的西尔芦色水利工程，力争年顺利完工，确保全县%以上的耕地实现微水灌溉，有效解决“靠天吃饭”的现象；对3.4万余人的农村饮水安全工程进行提质增效，保障群众饮水安全。推进“宽带进乡村”工程，实现网络信息全覆盖，加快推进“智慧黑水”建设，不断提高信息网络覆盖率和经济社会信息化水平。
决战脱贫攻坚，基础设施需先行。阿坝州要坚持交通先行、水利跟进、电网同步，紧扣产业发展布局网络，加强农田水利和重大水利工程建设，加快农村电网升级改造，努力在生产基础设施建设上实现突破。同时突出抓好安心居住、安全饮水和信息覆盖，全面推进幸福美丽家园建设巩固提升工程，集中开展饮用水水源水质普查，着力抓好信息网络覆盖，努力在生活基础设施上实现突破。
大力实施产业扶贫行动全面增强贫困地区发展活力
?过去怎么样
——效果明显，但产业扶贫支撑力还不够
产业扶贫是贫困群众由“输血”向“造血”转变、进而实现脱贫致富的重要途径。年，阿坝州对贫困村结构调整和新发展经作产业2万余亩，培育标准化养殖场个，实施旅游扶贫个村。全面推动万人就业计划，以公益性岗位、生态管护、务工就业为载体，实现贫困人口上岗就业人。
取得的成绩固然让人感到欣慰，但同时也应该看到，阿坝州产业扶贫支撑不足的问题：特色农业规模小，畜牧业生产方式落后；产业化经营水平低，龙头企业带动作用不明显；利益联结机制不健全，贫困群众全产业链收益低。
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——牵稳产业发展“牛鼻子”，政府做好百姓、企业做不了的事情
产业要做大做强，真正成为脱贫致富的实现途径，不能停留在简单的农产品种植和单一产品的开发上。如何加大产业发展对脱贫攻坚和实现全面小康形成的支撑力？这是阿坝州必须要完成的一项课题。
“自我造血”功能严重不足，抗风险能力弱……即便产业扶贫行动的实施力度在不断加强，面对薄弱的“老底子”，卞思发代表仍不免感到压力重重。在他看来，产业扶贫是贫困群众由“输血”向“造血”转变，进而实现脱贫致富的重要途径，根本上是要让老百姓有可持续的收入，不能今年脱了贫明年再返贫。
作为脱贫攻坚的支撑，产业发展从源头上解决贫困问题、拔掉“穷根”。卞思发认为，没有产业发展带动，很难脱贫，缺乏产业支撑的脱贫，也难以持续。给钱给物只能是救急解渴，让产业蓬勃发展才能开流活源。
产业扶贫的重要性、必要性和紧迫性已在阿坝州很多贫困地区形成共识。如何让产业蓬勃发展，达到富民增收的效果？卞思发的回答是，要摸清每个村寨基本情况，对症下药、靶向治疗，成效才会明显。搞“大水漫灌”、“一刀切”往往事与愿违。如果市场行情没摸清，本地特点又没把握住，通过行政力量，一窝蜂地兴起养殖热、种植热，就会在市场上栽跟头，群众不但没富起来，还让大量投入打了“水漂”。政府必须要牵稳产业发展“牛鼻子”，做好农民、企业做不了的事，培育好产业发展的沃土。
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——灵活布局、遍地开花，让贫困群众在产业发展中获得稳定收益
“今年，阿坝县将坚持‘四条发展路径\’，稳步发展生态农业，大力发展绿色工业，加快发展全域旅游，繁荣发展商贸物流，打好“生态、绿色、有机、现代”四张牌，加快构建生态特色产业体系，提升产业发展质量和效益。”苏均代表介绍道，通过大力实施“产业强县”战略，阿坝县将把产业扶贫作为脱贫攻坚的根本举措，让贫困群众在产业发展中获得稳定收益、取得脱贫“真经”。
产业扶贫，产业发展是前提，更是巩固脱贫攻坚成果的关键。阿坝州要坚持优化存量、培育增量、提升质量，做靓生态底色，大力发展特色优势产业，促进“一二三”产业发展融合互动，基本形成绿色产业体系。重点以市场为导向、以资源为依托，宜农则农、宜牧则牧、宜旅则旅、宜林则林，把资源优势转化为产业优势，实现村有主导产业、户有增收门路。
大力实施能力扶贫行动全面提升贫困群众致富本领
?过去怎么样
——部分群众办法不多、信心不足，急需转变观念、加强技能培训
“既要给产业、给项目，更要转变思想观念。”年，阿坝州在全州个贫困村开办农牧民“夜校”，建立“一县一团”、“一乡一支”宣讲队巡回宣讲政策，并全面完善村规民约，积极推动移风易俗、新风正气。
自全州上下打响“***”攻坚战以来，各地签订“军令状”，制定扶贫时间表和路线图，一项项针对贫困户的务实、普惠的措施目不暇接，但部分贫困户多年来一直受帮扶资助，至今却仍未摆脱贫困。部分贫困户对脱贫持怀疑态度，信心不足，“等、靠、要”思想严重，自身脱贫办法不多、信心不足，让扶贫工作陷入泥沼。
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——内生动力激发不够，要以知识提高贫困户脱贫“战斗力”
部分贫困村贫困户“等、靠、要”思想严重，主动脱贫、劳动致富的意识不强，激发内生动力的有效办法和措施不多……即便是***入户、因户施策开展扶贫工作，克服贫困户“等、靠、要”的思想，张通荣代表仍然感觉到，贫困户内生动力激发还不够。
“扶贫扶志，远比给钱、给物难度大，可一旦脱贫的志气扶起来，又远比给钱、给物收效大。”张通荣说，从扶贫实践中看，一些贫困户和贫困村依然游离于脱贫的主体责任外圈，没有把自己摆进去。这些人不是不能致富，而是缺乏脱贫致富的志向和勇气，缺乏勤劳苦干的精神。因此，提高他们致富的自信心，增强他们的自信力，是扶贫工作的重中之重。
在张通荣看来，实施能力扶贫就是要将贫困户致贫“内因”改造为内生动力，贫困户一旦树立起了脱贫志气、更新了观念、掌握了致富手段，脱贫致富才有希望，扶贫的目的才可能真正实现。
“知识是改变命运的指路明灯。”张通荣认为，提高扶贫对象的素质，是阻断贫困现象代际传递的根本所在。只有坚持把培育“造血”机制作为扶贫攻坚的根本所在，大力开展智力扶贫，帮助贫困群众增强脱贫致富的本领，才能从根本上“拔穷根”。以知识的培养来改变一个人的命运，就可能改变一个家庭的生活，这是最直接、最精准的扶贫方式。”
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——激发贫困群众内生动力是解决贫困问题的治本之策
“对大部分贫困人群来说，主要是因文化层次低，没有一技之长。他们不仅需要物质扶贫，更需要智力扶贫。”嘉央罗萨代表认为，要激发贫困群众脱贫奔康内生动力，加强教育引导，向群众讲清楚“脱贫摘帽”退出标准和后续支持措施，引导贫困群众和非贫困群众正确对待扶贫政策差异，引导贫困群众学文化、学政策、学技术、学法律，树立“勤劳致富光荣”的思想，自力更生、艰苦奋斗，用双手创造幸福美好生活。
能力扶贫就是从根本上“拔穷根”。阿坝州要注重政策性就业促进、实用型技能培训、信息化就业服务，大力实施就业创业能力提升行动，积极推动大众创业、万众创新，加快实现人力资源向人力资本转化，切实增强贫困群众的基本素质和致富本领，加快由被动救济向主动脱贫转变，有效阻断贫困代际传递。
据了解，阿坝州今年计划实现公益性岗位安置贫困群众人，并积极探索实施贫困人群参与生态保护，扩大贫困人口就业渠道。
大力实施政策扶贫行动全面织密贫困群众保障网络
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——政策保障基本实现全覆盖，“特殊政策”还需加强
年，阿坝州累计兑付学前教育“一免一补”等资金万元，补助减免报销各类医疗资金万元，兑付低保兜底资金万元。向贫困户发放贷款3.5亿元，惠及贫困户户；创建个金融助推脱贫攻坚示范基地，直接带动贫困户户人。
然而海拔高、自然条件差、生态环境脆弱等问题成了阿坝州脱贫奔康的掣肘。阿坝州属国家、省重点生态功能区，但现有的生态补偿政策与阿坝州主体功能区的定位不匹配，生态补偿标准还需提高，生态保护公益性岗位名额还需增加；现有的扶贫项目建设资金标准未考虑高寒、边远地区的实际成本，全省都属同一个标准，未体现差异性。
?与会代表怎么看
——扶贫政策落地生根，金融力量要“扶”在点子上
“年，阿坝州建立了教育、医疗、产业三大救助扶持基金，总规模达2.亿元，全面落实‘四到县\’制度，积极构建资金整合平台，累计投入脱贫攻坚资金.2亿元。”泽小勇代表认为，随着脱贫攻坚的深入推进，中央、省相关扶贫政策不仅在阿坝州落地，更生出了根须，惠泽阿坝州每一名贫困群众。
扶贫政策落地生根，对此代表们给予了充分肯定，同时也就扶贫工作中存在的差距和不足，提出了中肯的意见、建议。
“贫困群众对金融扶贫政策了解不够，存在不敢贷款、不愿贷款的现状，金融扶贫覆盖面小。”泽小勇认为，金融扶贫宣传、落实力度还需进一步加强，扶贫小额信贷发放覆盖面小，受益贫困人口少。
脱贫攻坚，资金不可少。在泽小勇看来，金融机构应选准着力点，积极支持经济薄弱乡（村）发展，根据乡村的地方优势、特色项目进行分类帮扶，提高村集体经济收入；支持有创业意愿、有创业技术但创业资金短缺的贫困户，为其发展经济作物、畜禽养殖、家庭手工业、创办家庭农场等提供必要的金融服务；对有信用需求、经营效益好、能带动帮扶低收入人员就业的家庭农场、农民专业合作社，也应列为支持重点，进行重点授信、投放贷款。
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——巩固中革新，让贫困户感受到扶贫政策的温暖
“扶贫政策关键要落地生根，直接提高困难群众的幸福指数。”陶钢代表认为，要用改革创新的办法破解扶贫中面临的体制瓶颈、机制障碍和深层矛盾，创造改革和扶贫相互融合促进的好经验、好模式，激活改革对扶贫开发的牵引力。
在阿坝州，政策扶贫一直在奋力推进。陶钢认为，在抓好现有扶贫政策落实的基础上，阿坝州正在规划未来。今年，阿坝州将全面普及十五年义务教育，确保学前三年毛入园率达到%、高中阶段毛入学率达到%；深入实施全民参保登记计划，确保城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率分别达%、%；以健康需求为导向，优化医疗卫生资源配置，提升医疗卫生服务能力，让群众看得起病、看得好病。
同时，全力促进就业创业、全面落实重大疾病救助制度、开展免费基本公共卫生服务、开发公益性岗位、实施劳动力培训和就业援助计划等一系列扶贫政策也将提上日程。
实习记者 张蕾 记者 杨骁 美编 肖欧
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