真情为民 服务为本——阿坝县流动人口服务管理侧记
■记者 叶其军
“感谢共产党、感谢流动人口管理中心，是你们救了我一条命！”一耄耋老人拉着阿坝县流动人口管理办工作人员的手动情地说。
今年2月，阿坝县流动人口管理中心工作人员走访中，在一出租屋中发现下肢瘫痪、失去知觉的杨明兴老人，老人在阿坝县无亲无故、生病2天无钱就医。见此情况，流动人口管理中心工作人员垫付医药费3000余元迅速将老人送到医院，悉心照料，待老人苏醒后询问情况并联系其家人，老人无比感激。
这是阿坝县基层治理工作中创新性开展流动人口管理工作的一个缩影。
“高原商城”阿坝县城登记在册常住流动人口1.3万余人，占县城总人口的43.3%，对阿坝县的社会经济发展起到了积极的推动作用，同时也给阿坝县社会管理带来巨大压力。针对这一情况，阿坝县在州委、州政府、州政法委的坚强领导下，创新性开展流动人口管理工作，从公安、计生、民政、司法等13个部门抽调人员组成流动人口服务管理中心，并招聘50名义务协管员协助管理中心开展日常流动人口服务管理工作。
——流动人口管理中心成流动人口的“家人”
每天，泽让扎西除了在流动人口管理中心上班，还会在自己的网格转上几圈，看看自己辖区流动人口有无变化，帮腿脚不便的杨大叔领低保。
“天天见见面、聊聊天，他们有事就尽量帮助解决。”27岁的泽让扎西是阿坝本地人，因一份热心参加了流动人口管理中心义务协管员。“跟大家接触多，大家都信任我，平日那些流动人口要办证、领低保什么的都喜欢找我帮忙。”
同时，阿坝县流动人口管理中心将城区划分成39个网格，每个网格指定一名义务协管员进行管理，义务协管员每星期定期对网格内所有出租房进行走访不少于2次，变更登记流动人口动态情况，并将走访信息进行汇总、梳理，做到对流动人员“三天一见面”、信息数据“十天一汇总”，及时准确的掌握社情民意。2012年以来，流动人口管理中心登记流动人口34351人，登记出租房屋295户，2360间。
该县根据流动人口的职业、住址、经济来源等情况，实施分类管理；以尊重和保护流动人口的合法权益为出发点，设置网格便民联络卡，方便困难流动人口求助。并全面推行暂（居）住证制度，赋予暂（居）住证更多的服务管理功能，逐步实现常住流动人口凭暂（居）住证可以享受劳动就业、社会保险、就学、医疗卫生等待遇。
记者了解到，流动人口管理中心至成立以来接到求助80余次，解决临时困难35件，深入解决帮扶30余件；帮助流动人口解决工资拖欠纠纷8件、6万余元；救助无钱看病流动人口15人，垫付医药费1.9万余元；为20户流动人口家庭解决了子女入学问题，为23名流动人口解决了就业问题。为500名生活困难的流动人口解决了每年43.8万元的最低生活保障金。
“现在他们遇到什么事情都直接来找流动人口管理中心，就业难、就医难、最低生活保障，甚至老板拖欠工资都直接来找我们流动人口管理中心帮忙解决。”谈到对流动人口服务管理成效，流动人口管理中心主任罗伯自豪地说。
——流动人口管理步入正轨
2014年3月，阿坝县经营电脑的商铺梦幻影视失窃，商铺老板求助流动人口管理中心。管理中心根据监控画面分析锁定窃贼并将窃贼基本信息在各片区进行通报。2天后，管理中心在开展流动人口大清理登记工作中，网格员发现疑犯并上报，管理中心迅速联系公安执法部门并配合执法人员将疑犯扭送到当地派出所。
这是阿坝县流动人口服务管理中心利用自身熟悉社情民意，在管理中维护社会治安秩序，促进经济发展的一个剪影。
该县通过电视、板报和发放张贴宣传资料等多种形式，宣传流动人口管理的各项法规和规定，通过管理员与流动人员“一对一”、“一对多”的定向联系，进一步融洽管理部门与服务对象的关系。从最初的登记难逐步转变为主动登记，流动人口登记率达到100%，暂（居）住证办证率达到99.2%。配合司法、公安等部门开展“送法上门”活动，极大地增强了流动人口的法律意识和自我保护意识。
管理中心以构建平安和谐阿坝为出发点，“寓管理于服务，以服务促管理”的流动人口服务管理机制。通过以抓出租屋管理为主，强化“谁出租谁负责”的安全意识，明确房屋出租人职责，做到了“人来登记，人走注销”，做到了“以房管人”；根据建筑工地、旅店、茶楼、娱乐场所等用工单位雇用大量外来务工人员的情况，落实以用工单位为主要抓手的流动人口管理制度，实行用工单位负责制，强化“谁用工谁负责”意识。由管理中心分片定人管理，负责流动人口的登记、办证工作，做到“十天一统计，十天一上报”，确保管理中心能够及时掌握用工单位流动人口情况，做到了“以工管人”。全面推行暂（居）住证制度，通过流动人口登记办证做到“以证管人”；实现了流动人口管理的规范化。通过每月召开一次由公安、消防、民政、人社等13个部门和21个乡镇场参加的联席会议，分析工作开展情况，不断深入推进流动人口服务管理工作；实现流动人口分层、网格、双向管理，让服务管理更趋高效化。并适时协同辖区公安派出所对流动人口聚集地联合清查；不定期在流动人口流动量大、治安案件高发的重点地段、时段，组织人员进行治安巡逻；建立流动人口信息台账动态管理，健全完善了流动人口服务管理的制度化。
“立足基层、服务群众，阿坝县流动人口服务管理中心的流动人口管理在强化与群众的血肉联系中赢得群众支持和赞誉。”州政法委副书记周全寿告诉记者，“通过‘以房管人\’、‘以业管人\’、‘以证管人\’，严格流动人口动态管理，强化流入流出地的双向管理，不断提升流动人口管理成效成为全州基层治理工作流动人口管理标兵。”
通过亲情化的服务和人性化的管理，阿坝县流动人口的居住、生活、工作也逐步正常化和规律化。规范化和制度化的流动人口管理服务工作成为该县创新社会治理方式，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系的新举措；形成了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、全社会齐抓共管”的全新治理格局，为阿坝的社会治安稳定、社会和谐提供了强有力的保障。
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