古蔺县大村镇积极探索创新市域社会治理模式 “五长制”夯实基层社会治理根基

泸州日报 2021-06-01 09:48 大字

□ 本报记者曾臻

近年来，古蔺县大村镇在积极探索创新市域社会治理模式中，广泛学习借鉴先进地区的成功经验，博采众长、因地制宜，创新推出了具有镇域特色的大村“五长制”基层治理模式，搭建起由点到面、由平面到立体的社会治理精细化架构，夯实了基层社会治理根基。

“五长制”是综治办主任+派出所所长+法庭庭长+司法所所长+村委会主任实行“五长联动”工作机制，着力构建大排查、大化解工作格局，强化政策宣传，全面开展基层群众矛盾纠纷排查化解工作，畅通群众诉求渠道，集中打击处置阻碍、影响基层治理中的违法犯罪行为，切实解决好群众的烦心事、揪心事。

“五长”出动提升基层治理效能

“小陈，李家和姚家因土地问题又发生了矛盾，都动起手来了，你快来。”5月11日，大村镇菜田村驻网格政法干警陈绍碧（派出所所长）在接到村民报警电话后，第一时间赶到现场，与菜田村村干部一起调解处理双方当事人矛盾纠纷。“五长制”成员通过微信视频，听取陈绍碧汇报事情经过，各位成员积极建言献策。最终，李姚两家的土地界线矛盾得以化解，避免了一场可能引发的“民转刑”案件。这是“五长制”夯实基层社会治理根基的一个缩影。

围绕“真心为民办实事，政法干警驻网格”工作要求，大村镇“五长制”将矛盾纠纷排查常态化贯穿于网格工作中，对不稳定因素做到早发现、早处置、早稳控，确保“动态有人注意、情况有人收集、问题有人报告、困难有人解决”，切实将矛盾纠纷排准、排全、排到位。围绕家庭婚恋、土地归属、邻里纠纷、征地拆迁、公共安全及自身情绪等焦点问题，规范化建立台账，评估风险等级研判做到底数清、情况明。对排查出来的矛盾和问题，以“事要解决”为核心，逐一制定化解措施，一件件落实化解责任单位、责任领导、责任人以及化解时限，千方百计推动化解，努力实现定纷止争。

同时，通过成立矛盾纠纷排查化解处置专班，明确每个责任片区工作组的配备组成和职责分工，“五长制”利用“五长联动”工作机制，依托村（社区）小组、支书、网格员、政法干警工作优势，全面摸排掌握辖区内的矛盾纠纷情况和民情民意，深入排查各类社会矛盾纠纷，扩大案（事）件线索来源，最大限度地发挥网格力量，提升基层治理效能。

矛盾调处及时处理隐患苗头

大村镇统筹派出所、司法所、综治中心、大村中心法庭、村级综治中心力量，综合运用人民调解、行政调解和司法调解等，将婚姻（婚恋）、土地、邻里等引发的矛盾纠纷及时控制在基层，及时介入处理。

大村镇还借助村（社区）干部力量，按照“预警在先、及时处置、就地化解”的原则，认真排查每一件矛盾纠纷和隐患苗头，切实把矛盾化解在起始阶段、解决在萌芽状态。借助村（社区）德高望重的老干部、老党员、知名人士、村民组长等力量，充分利用和发挥他们在群众中的威望优势，配合开展基层矛盾纠纷化解工作。依托感恩教育政策宣讲行动，组织召开群众会、院坝会，通过法治宣传、政策解读、法治教育学习培训、个案打击惩治等，切实提高群众对矛盾纠纷的自我控制能力，以及对政法干警驻网格工作的认可度和满意度，引导其通过合法途径表达自己的利益诉求，坚持“法理”“道理”“情理”与风俗习惯相融合，鼓励其运用法律手段维护自身合法权益，努力从源头上遏制各类矛盾纠纷的发生。

自“五长制”工作实施以来，大村镇创新开展“党员干部大走访、基层治理大宣讲、真心为民办实事，政法干警驻网格”活动，以基层治理、换届选举、矛盾纠纷摸排等工作为契机，共调解各类矛盾纠纷560余起，调处率达95%，实现了矛盾化解在基层的目标。2020年大村镇下辖所有村（社区）已全部完成“六无”村（社区）创建工作。

“我们坚持以小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、把矛盾纠纷化解在基层的调处工作模式，全面形成党政牵头、多方参与、横向到边、纵向到底的人民调解网络体系，让老百姓有纠纷知道怎么解决，将一些日常的纠纷在家门口就解决好了，老百姓高兴了，就是我们工作的最大动力。”正如大村镇党委书记所言，如今的大村镇正紧跟新时代基层治理的步伐，坚持为民服务宗旨，强化基层治理为民、便民、安民功能，做到人民有需求、社区有服务，让社区成为人民最放心、最安心的港湾。

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