广西如何做好边贸文章
本报记者杨秋
编者按
边境贸易在促进沿边地区经济发展、加强我国与周边国家间区域经济合作与扩大对外开放，以及实现边境长治久安和兴边富民中具有重要的意义。
今年我区政府工作报告中提出，加快边境贸易创新发展，实施“百企入边”行动，开展边境口岸建设大会战，推动龙邦、水口等口岸扩大开放，积极推动边民互市进口商品落地加工试点，恢复东兴码头等互市点运营，力争边民互市贸易额增长20%以上。
如何发挥我区优势，推动边境贸易创新发展，做好边境贸易“边”的文章？防城港市政协主席黄强余、广西国际博览集团有限公司副总经理周少波、致公党广西区委等，就此提出了看法和建议。
1创新发展成效显著
边境贸易包括边民互市贸易、边境小额贸易等。作为我区对外贸易的重要组成部分，2019年我区边境贸易进出口达1486.1亿元，占外贸进出口总值的31.7%。
刚刚发布的最新数据显示，2020年，全区边境小额贸易增长3.2%，占外贸总值的23.2%。全区边民互市贸易受中国和越南边境疫情防控要求影响，全年进出口达283亿元，下降28.4%，在采取整车整出通关模式、延长通关时间、新增商品品种等措施推动下，8月以来边民互市贸易已连续5个月环比增长，12月进出口达50.5亿元，扭转下降趋势，同比大幅增长78.1%。
2020年11月30日，广西首批总价值11.78万元的市场采购贸易货物经友谊关口岸顺利离境。这是凭祥出口商品采购中心获批国家市场采购贸易方式试点后的“首单”试运营，标志着凭祥市场采购贸易方式试点全面启动。作为面向东盟国家的南大门，凭祥正式启动市场采购贸易方式试点，将进一步提升口岸便利化水平，优化口岸营商环境，助推广西边境贸易高质量发展。
这是我区创新发展边境贸易的一个缩影。
2020年，我区创新发展边境贸易，规模稳居全国第一。实施互市贸易“集中申报、整车通关”模式，创新移动APP互市申报。4个边境县纳入全国边民互市落地加工试点，数量居全国首位。在全国率先启动海运方式进口互市商品试点，互市进口商品范围扩大到东盟10国。10月21日，全国边贸政策落实座谈会在南宁召开，商务部专函对广西落实国家边境贸易创新发展政策给予表扬。2020年我区边境贸易总额继续位列全国首位，占全国比重近半。
2主动应对RCEP带来的挑战
“随着《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式签署，各参与国之间90%的货物贸易将实现零关税，这对于广西边境贸易发展而言，既是机遇，更是挑战。”防城港市政协主席黄强余这样认为。
黄强余提出，广西边境贸易面临的挑战主要来自两方面。一是边境贸易政策优势将逐渐减弱。实行零关税后，互市产品原有的免税优势不再，将大大降低边境贸易的竞争力。同时，由于广西边境小额贸易多为代理模式，我国东部沿海省份的货源有可能避开广西转向其他渠道出口到东盟国家，从而导致广西边境贸易进出口总额会有所下降。二是边贸加工企业加速外迁，落地加工产业发展受到较大冲击。RCEP生效后，贸易和投资领域开放水平显著高于原有的《中国—东盟自由贸易协定》，东盟各国关税逐步减让，我区与东盟国家同质性竞争加剧。
为应对RCEP带来的挑战，黄强余建议，一是支持边境产业园区加快发展，壮大沿边产业集群。如争取国家尽快出台《边境贸易管理办法》，创新边境地区转移支付方式，主动承接粤港澳大湾区产业链转移，大力发展科技含量高的机电、高新技术等与东盟国家互补产业等。二是先行先试通关模式，提高边境贸易产品综合竞争力。三是统筹建设互市贸易信息平台，提高边境贸易综合服务水平。四是完善边境贸易口岸相关配套设施建设，提升边境地区承载能力。
广西国际博览集团有限公司副总经理周少波认为，现阶段，我区边境贸易仍存在外向型产业基础薄弱、本地产品/服务占比较低、通道经济占比过大、外向型产业集聚度不高等问题。当前，东盟成为我国第一大贸易伙伴，RCEP将加快推进我区边境贸易升级发展。“建议建设一个‘跨海边民互市贸易区’，丰富边境贸易多元化内涵；发展一个‘保税维修’组团，输出制造和维修技术服务；申请一个二手车出口试点资格，培育一条二手车出口和维保维修产业链。”
以发展一个“保税维修”组团为例，周少波表示，边境合作区（简称“边合区”）是我国沿边开放的重要载体平台。依托资源、市场特点、对产业进行较小规模的“小组团”滚动开发，是当前鼓励的边合区发展模式。在边合区发展“保税维修”组团是承接制造业转移的创新主题。针对边合区作为中国和越南跨国汽运中心的地理优势和我区汽车和工程机械制造业的产业优势，可在边合区以商用车和工程机械维修为起点，发展“保税维修”组团。
3调动边民参与的积极性
今年自治区“两会”，致公党广西区委提交的一份集体提案中提出，目前，广西已开放边民互市贸易区（点）共14个。2020年1—10月，广西边民互市贸易199.1亿元。据调查，2020年广西边民互市贸易下滑的原因主要是国家新的《边民互市贸易管理办法》未出台，互市贸易增长遭遇政策瓶颈制约，此外，新冠肺炎疫情暴发导致互市贸易点减少开放，约20%互市货物通关能力未得到释放等。
为充分调动边民参与互市贸易的积极性，让边民成为互市贸易的主体，使边民尽享互市贸易的政策红利，提案建议，加强边民互市贸易政策制定和宣讲；简化边民互市贸易监管，探索建立互市贸易分类通关监管机制，实现互市贸易出口便利化；优化边民互市贸易服务；鼓励边民互市贸易“抱团发展”；推进互市贸易落地加工发展，推广边民互市贸易产品落地加工试点经验，制定差异化税收征管等倾斜性政策，促进互市产品落地加工蓬勃发展，构建“越方展销产品—边民采购进口—企业收购加工”的边民互市贸易产业链条；补齐互市贸易区（点）防疫短板；加强边民互市贸易权益保护。
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