改革释放新动能 开放迈出新步伐 市“十四五”规划和2035年远景目标纲要解读之四
[摘要]市“十四五”规划和2035年远景目标纲要解读之四
《亳州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）提出，亳州市将充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，持续深化重要领域和关键环节改革，着力构建更具活力、更有效率的高水平市场经济体制，实现改革与发展深度融合、高效联动。
“十四五”期间，亳州市将以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，坚持深化改革开放。坚定不移推进改革、扩大开放，主动融入国家重大战略，加强社会治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。
激发市场主体活力
《纲要》提出，亳州市将深化国企国资改革，支持非公有制经济高质量发展，激发各类市场主体活力。
在深化国企国资改革方面，亳州市将全面制定落实国企改革三年行动实施方案，深化重点领域和关键环节改革，做大做优做强国有资本和国有企业。加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本加速向重点行业和关键领域集中，更多投向新型基础设施、战略性新兴产业、优势产业和公共服务等领域。支持国有企业主导或参与现代中医药等产业重大创新示范项目工程建设、关键核心技术研发和科技成果转化，发挥其提升产业链供应链水平上的引领作用。深入开展市属国有企业管理提升活动，加快建立现代人力资源管理体系，建立健全现代企业制度，有效发挥国有资本投资运营公司的功能作用。
亳州市将毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，全面落实支持民营经济、外商投资企业发展系列政策措施，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面对各类所有制企业依法平等对待。持续开展“四送一服”双千工程，坚决落实大规模减税降费政策，努力解决企业发展中遇到的困难和问题，破除制约民营企业发展的各项壁垒，打造惠企“直通车”。持续推进“个转企”“小升规”“规改股”“股上市”，不断壮大民营经济主体数量和规模。支持龙头企业通过兼并重组、收购控股等方式，组建大型企业集团，增强企业综合实力。完善“亲”“清”新型政商关系政策体系，建立规范化机制化政企沟通渠道。
为了更好地促进经济社会发展，亳州市将深化财政金融体制改革。深化财税体制改革，加强财政资源统筹，完善中期财政规划管理，增强全市重大任务、重大项目、重大工程财力保障；落实各项税制改革任务，加强地方税体系建设；完善口径预算管理，深化预算信息公开，全面实施预算绩效管理；推进市以下财政事权与支出责任划分改革，制定实施公共文化等领域财政事权和支出责任划分改革方案，增强基层公共服务保障能力；健全完善以政府债券为主体的政府举债融资机制，推动地方融资平台加快市场化转型发展。深化金融改革开放，实施金融体系和融资结构调整优化工程，构建银行信贷、债券市场、股票市场、保险市场、风险投资等多层次金融支持服务体系；大力发展普惠金融，引导金融资本重点支持制造业和中小微企业，促进财政与金融、就业、产业等集成协调；深化地方农村商业银行改革，深化国有金融资本管理改革，建立金融人才柔性流动机制，吸引高端金融人才来亳创业、任职；积极融入长三角地区金融市场一体化发展，共建共享金融要素交易平台；推动更多企业上市挂牌和直接融资，力争到2025年，全市新增1-2家上市公司。
实施高水平市场开放
根据《纲要》，亳州市将全面落实市场准入负面清单、公平竞争审查、产权保护等市场体系基础制度，推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素资源高效配置，改善提升市场环境和质量，实施高水平市场开放，完善现代化市场监管机制等重点任务。
亳州市将全面落实市场体系基础制度，建立健全第三方审查和评估机制、面向各类市场主体的公平竞争审查举报处理和回应机制。落实民法典和相关法律法规，依法保护国有、民营、外资等各种所有制企业产权和自主经营权，依法严肃查处各类侵害企业合法权益的行为，妥善处理企业涉外商事案件，加强企业商业秘密保护。
在深化要素市场化改革方面，亳州市将逐步建立健全城乡统一的建设用地市场，严格落实存量土地盘活、土地产出效益与新增建设用地计划指标分配挂钩制度，完善低效利用土地市场退出机制。深化产业用地市场化配置改革，健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等工业用地市场供应体系。畅通人才跨所有制、跨区域、跨行业流通渠道，建成功能完善、服务规范的综合性人力资源市场。健全要素市场化交易平台，拓展公共资源交易平台功能，深化招投标制度改革。
亳州市将整合各部门、各行业政务数据资源，依托“城市大脑”，建立多渠道数据采集机制，整合汇聚重点工作、重点领域、重点区域、重点行业等相关数据，形成规范化、质量化的主题数据库，构建数据模型，为各级政府和部门科学决策提供数据化、在线化、智能化支持。2021年建成人口、企业、经济运行情况等领域的数据“仪表盘”；2022年人口、企业、经济运行情况等领域辅助决策模型持续完善；2025年建成覆盖城市管理、经济发展和民生保障等多领域辅助决策模型。
持续深化简政放权
锚定2035年远景目标，《纲要》提出，要优化政府职责体系，提高行政决策质量，持续优化“四最”营商环境，全力推动“12345”“一号响应”政务服务热线改革。
坚持以人民为中心的发展思想，亳州市将持续深化简政放权，全面提升行政审批质效，推进“放管服”改革迭代升级、“互联网+政务服务”延伸扩面，完善“皖事通办”平台建设，积极推进长三角地区政务服务“一网通办”。依托“皖事通”APP，亳州市将不断完善“稳就业”平台；依托安徽政务服务网亳州分厅，亳州市将上线“人生大事”集成服务事项，到2025年，实现“婚、生、学、医、退、死”六项“人生大事”一次办、简便办。在实施“安康码”便民应用工程中，亳州市将不断推动“安康码”在医疗、教育、政务服务、交通出行、社会保障、公用事业和金融服务等领域“全覆盖、多功能、一码通”，力争2021年全市“安康码”申领率达90%，2022年达95%，2025年实现应领尽领。持续推进政务服务大厅智能化升级改造，亳州市推行7×24小时不打烊“随时办”服务，2021年实现自助一体机可办理高频事项150项以上，2022年实现300项以上，2025年达1000项。
“十四五”时期，亳州市将进一步加强和完善非紧急政务服务热线整合工作，对“12345”市长热线的政务服务热线进行全面优化升级，进一步明确“12345”“一号响应”热线受理范围、优化办理流程、强化技术支撑、完善信息共享机制、健全督办问责机制，进一步提升服务质量，实现企业、群众诉求“一号响应”。
亳州市还将建设职责明确、依法行政的政府治理体系，不断提高科学治理、民主治理、依法治理水平。纵深推进“互联网+政务服务”提质增效，推进政务服务标准化、规范化、便利化，健全政务公开制度，深化事业单位改革，深化行业协会、商会和中介机构改革。健全重大政策事前评估和事后评价制度，完善重大行政决策程序制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。全面履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，建立健全大数据辅助决策机制，畅通参与政策制定的渠道，保障人民群众通过多种途径和形式参与决策，提高政府执行力和公信力。
（本报记者张珍）
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