推进“五大突破”加快建设成渝门户枢纽型临空新兴城市

资阳日报 2018-07-24 08:36 大字

关键词一“五大突破”制图/任成□ 本报记者胡佳音

作为资阳市处于大有可为历史机遇期、全面小康冲刺决胜期、转型跨越攻坚突破期召开的一次十分重要的会议，市委四届六次全会对建设成渝门户枢纽型临空新兴城市作出战略谋划部署，既为全市发展指明了前进方向和实现路径，也为各级各部门工作提供了指导和遵循，对推动资阳发展新跨越具有重要里程碑意义。

新时代资阳发展战略部署已经明确，关键是坚持突出重点、整体推进，把美好蓝图变为现实。从资阳近年发展实践看，从各方面反映情况看，要重点推进“五大突破”。

关键词二

扭住关键

一、在项目投资、招商引资和企业培育上求突破

项目投资建立完善“五年规划储备、三年滚动储备、一年计划实施”三级项目储备库，落实项目梯次启动机制，做实项目前期工作，提升项目成熟度。要整合各类资源，吃透政策，加大对接争取力度，力争更多事关全局的重大项目纳入国省盘子。要复制先进地区规范快速推进项目的办法举措，完善统筹调度、部门联动、要素保障、问责问效等工作机制，推动项目建设提速增效。当前，要加紧编制2019年市级重点项目。

招商引资要放眼全球，突出沿海，紧盯成渝，重点对接长三角、珠三角、京津冀等先进发达地区，推进精准招商；要瞄准“三类500强”和行业领军企业，引进“瞪羚企业”和“独角兽企业”，推进高端招商；要突出“五大产业”成链集群发展，发挥龙头企业集聚带动作用，推进产业招商；要用好驻外分局、招商公司和国内外商协会等资源，充分调动全市上下招商引资积极性；要研究制定打造成渝中部投资首选地的意见，出台对外开放工作激励办法，把开放发展工作纳入干部绩效评价。

企业培育要统筹资源对龙头企业进行重点支持，力争到2021年20亿元企业达到10户、50亿元企业达到3户、100亿元企业达到3户。要深入实施中小企业成长工程、“小巨人”企业培育计划、专精特新企业培育计划，促进中小企业发展壮大。要通过并购重组、参股控股、技术合作等方式盘活存量资产，帮助困难企业渡过难关，推进四川现代增资扩股、禾邦集团瘦身减债、四海集团依法重整。要推动规模以上企业对接资本市场规范化公司制改制，加快建立现代企业制度；弘扬企业家精神和工匠精神，引导企业专注主业做大做强。

二、在改革创新和人才引进上求突破

改革要落实并联审批机制，完善容缺后补制度，深化“互联网+政务服务”推进“一网、一门、一次”改革，提升审批效能，激发市场活力；进一步创新政府工作方式方法，采取创造性举措高效推动工作。要健全完善市本级与雁江区、高新区、临空经济区财税管理体制，加快建立资阳发展基金、环保产业发展基金，加大直接融资力度；健全政府和社会资本合作模式，扩大社会投资。要持续推进市属国有企业实体化转型，推进融资市场化，支持有条件有实力的市属国有企业参与设立各类专项基金和政府性投资项目建设，探索混合制改革，推进国有企业战略重组改造、做强做优做大，更好发挥市属国有企业促进经济社会发展作用。要依法有序推进农村承包地、宅基地“三权分置”改革，放活土地经营权；支持各县（区）政府盘活开发农村资产资源，加快集体土地有序流转，盘活农村闲置土地资源，完善城乡建设用地增减挂钩试点工作。

创新要完善创新体系，推进创新链与产业链、资金链、人才链、政策链协同融合，完善以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的创新体系，提升科技创新能力。要加强创新平台建设，高标准建设中国牙谷创新创业中心等载体平台，争创国家技术转移西南中心资阳分中心，争取布局建设国家实验室等创新平台。要强化企业科技创新主体地位，实施重点企业研发活动全覆盖行动，建立企业加大研发投入激励机制，培育孵化一批科技创新型企业。要加快科技成果转移转化，建立面向企业的科技成果转移转化专业化服务机构，落实省级支持扩大科研产出的政策，提高科技成果转化能力。

人才引进要深化体制机制改革，研究出台高层次人才引进培育办法，推出更有含金量的政策；探索在成都、重庆等地建立人才离岸创新创业基地。要建立定期赴外招才引智机制和“一把手”招才引智制度，力争3年内新引进急需紧缺高层次人才1000名、硕博人才300名。要搭建人才发展平台，推进院士（专家）工作站建设，加强博士后科研工作站和创新实践基地建设，力争纳入全国“博新计划”。要健全产业创业人才激励政策，紧扣产业发展需要集聚高端人才和创新团队。要实施名师工程、名医工程、名家工程和名匠工程，着力培养一批高层次管理人才和专业人才。要出台体现创新质量、贡献、绩效的科技人员激励政策，开展打通党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才流动通道试点，最大限度体现人才价值。

三、在解放思想和提升能力上求突破

解放思想要摆脱按部就班的惯性思维和路径依赖，摈弃一切不合时宜的思维观念。要坚决破除盆地意识，跳出资阳看资阳，以更加开阔的视野、更加宽广的胸怀、更加开放的姿态，谋划推动资阳发展。要坚持在实践中解放思想，勇于对标先进、比肩前沿，向发达地区学习，向更高目标攀登，以新的思想观念研究问题，以解决问题的实效体现解放思想的成果。

提升能力要自觉对标新时代新要求，弥补知识空白、经验盲区、能力弱项，全面提高“八种本领”。要强化教育培训，实施“一把手”提能、专业化领导干部培养、年轻干部铸魂“三大工程”，高质量办好干部大讲堂和专题培训。要加强实践锻炼，把改革发展主战场、服务群众最前沿、脱贫攻坚第一线作为干部能力培养的“主阵地”，有计划安排一批有潜力的年轻干部到县乡基层、重大项目建设一线去历练成长。要健全干部交流机制，精选干部到国家部委、省级部门和发达地区跟班学习，加大干部互派互挂力度，探索推进市级部门科级干部跨部门横向交流、市县乡三级科级干部纵向交流，通过多岗历练开拓视野、丰富阅历、增长才干。

四、在激励干部新时代新担当新作为上求突破

用人导向要认真落实好干部标准和“五个过硬”要求，鲜明树立重实干重实绩的用人导向，大胆重用遇到挫折撑得住、关键时刻顶得住、扛得了重活、打得了硬仗、经得住磨难的干部，对不担当不作为、不适宜担任现职的干部该免职的免职、该调整的调整、该降职的降职，推动能上能下成为常态。

严管厚爱干部要关心爱护干部，充分信任干部，多交任务、多压担子，鼓励干部大胆工作；坚持“三个区分开来”，认真执行容错申诉、防错纠错、澄清保护等制度机制，旗帜鲜明为敢闯敢试、敢于担当的干部撑腰鼓劲、担当负责；全面清理规范各类检查考核事项，把握好痕迹管理的度，注重看实绩看结果，力戒形式主义，让基层干部有更多精力抓落实；严格落实带薪休假、体检、谈心谈话等制度，关注身心健康，保障正常福利待遇，帮助解决工作生活中的困难，让干部安心安身安业；科学设置目标考核体系，体现精准化、差异化要求，切实解决干与不干、干多干少、干好干坏一个样的问题。要严格要求干部，加强纪律作风监督检查，定期不定期开展纪律作风明察暗访，开展“阳光问政”直击庸政懒政，倒逼干部转作风提效能，促进干部担当尽责、干净干事。

五、在优化营商环境和营造发展氛围上求突破

优化营商环境要构建便捷高效的政务环境，全面简化企业开办、施工许可证办理等程序，实现企业开办、项目审批时间压减一半以上。要构建创新创业的市场环境，研究制定鼓励创新创业、支持民营经济发展、扩大社会投资等配套实施办法，全面落实普惠性减免税政策，进一步减轻企业负担。要构建公平公正的法治环境，建立严格的监管执法程序和自由裁量权基准制度，强化企业经营法治保障，严厉打击经济领域违法犯罪，依法保护企业家合法权益。要构建诚信友善的人文环境，推进社会信用体系建设，健全信用“红黑名单”制度；落实构建亲清新型政商关系制度规范和政商交往负面清单，坦荡真诚同企业家接触交往。

营造发展氛围要发挥领导干部“头雁作用”，做担当作为的楷模，带动广大党员干部履职尽责、拼搏奉献。要凝聚形成发展合力，大力支持人大、政协服务全市改革发展大局，充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士、群团组织和驻资部队的优势作用，团结一切可以团结的力量，引导各行各业各条战线为资阳建设发展献智出力。要培育凝练城市精神，塑造城市形象，教育引导群众热爱资阳、建设资阳，切实增强全市人民的认同感归属感自豪感。要强化舆论引导，坚持正面鼓劲，宣传先进典型，讲好资阳故事，传播好声音，传递正能量。

关键词三

干群声音

突破方向有了，该怎样实现“五大突破”目标，才能更好服务资阳建设发展？各级各界提出了各自的观点和建议。

●黄玉斌：

一是把握人才需求趋势，找准工作定位。要做好人才总量与人才质量同步、引进重大项目与引进高端人才同步、创新体制机制与优化政策环境同步，确保人才队伍建设与高质量发展相匹配。

二是跟进重点，聚天下英才而用之。跟进新兴产业，大力引进急需紧缺人才；跟进转型困难企业，千方百计留住成熟人才；跟进乡村振兴“五大任务”，大力培育农村实用性人才。

三是要大力推进改革，为人才松绑。坚持向用人单位放权，对专业人才实行聘任制公务员制度，实行岗编分离；探讨人才激励机制，实现专业人才“一招致富”。

●文富洲：

一是要充分体现教育优先发展的战略地位，与城市建设同规划、同部署。

二是要激励干部想干事、能干事、干成事。

三是要审慎研究、科学出台覆盖所有职工的普惠性政策。

●刘怀笔：

一是发挥比较优势，整合现有医药、食品、口腔装备材料、文化旅游、康养等优势产业和资源，全域谋划并优先发展资阳大健康产业。

二是加强全市统筹谋划，整体布局，加快发展现代物流业，做实做强成渝门户枢纽支撑。

●查春燕

一是加快第三轮农村土地承包经营权的确权颁证，尽快把证办下来。

二是农房宅基地的改革群众非常关注，希望加快推进。

关键词四

网友点赞

全会的召开，让广大网民激情满怀，纷纷谈观点感受——

“这些重大部署，充分体现了省委对资阳的深切关怀、极大支持，寄予着对资阳放大优势加快发展的殷切期望、更高要求，我们深受激励鼓舞，倍感责任重大！”网友“大易”这样表示。

“省委对资阳的定位充分体现了资阳特色，极大提振了全市干部群众的发展信心！”网友“王时明月”建议，将“成资同城化”列为资阳核心发展战略之一。特别是要抢抓政策机遇，结合省委对资阳市10个方面支持政策，深入思考谋划，积极主动对接，以务实的举措把这些重大历史机遇转化为实实在在的发展动力，推动资阳高质量发展。

网友“华华”则提出，要主动融入“一带一路”放眼全球，全力搭建开放兴市合作平台。

瞄准如何为做好“成渝”和“临空”两篇文章提供良好的保障和支撑，网友“资阳俊男”认为，要强化日常监督，及时发现在优化发展软环境上不担当、不作为，甚至为谋取私利不收手、不收敛的问题，抓早抓小，防微杜渐。同时，要加大查处力度，对影响资阳发展的不正之风和腐败案件，坚决严查快处；要建立长效机制；进一步规范监督行为，增强监督实效。

“省委重大战略部署蕴含着前所未有的发展机遇，身为资阳人，我们信心满怀！”网友“毛毛虫”感叹道。

四川经济日报资阳讯（记者汤斌）7月19日，随着资阳市委书记陈吉明一声令下，全省最大的PPP项目和全省PPP重点示范项目、总投资490...

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