“第三只眼”看民生
——四川特邀民生观察员半年观察样本
□本报记者 江芸涵 吴忧
听说丰裕镇境内20多年没修的断头路连通了，7月初，资阳市雁江区迎接镇分水村党支部书记杨翠芳兴奋地去一探究竟。4米宽的水泥路蜿蜒在丘陵乡村，路边的桃、李已经挂果，微风吹过，杨翠芳的心里很是惬意。
这条断头路在地图上并不显眼，也就10来公里，但是，当地图上的虚线变成实线后，意味着原来1个多小时的绕道如今通行只需要10多分钟，受益的附近村民数以万计。“有期待，更有盼头。”杨翠芳说，群众对民生实事取得的实效也感到越来越满意，作为民生观察员看到这样的成绩，颇为振奋。
为推进省委、省政府保障和改善民生工作的重大决策部署贯彻落实，经省政府批准，今年1月，省政府督查室和四川日报社联合组建了首支四川特邀民生观察员队伍。
首批46名特邀民生观察员由省人大代表、省政协委员组成，他们来自全省21个市州。半年来，他们积极参与到民生工程和民生大事的实施中，当好四川民生工程的观察者、监督者、参谋者。
A
体验
来自一线的直接感受
6月22日，省人大代表、绵阳市产品质量监督检验所总工程师王霓以省政府特邀民生观察员的身份，参与了省政府民生督查组对江油民生工程实施情况的督查调研。督查组成员先后来到江油市武都镇桃花岛老年公寓、大堰镇敬老院、江油市康复中心以及新场村棚改区等地，一路走一路看，王霓感叹：“基层的民生工作亮点纷呈，惠民政策落到了实处。”
在她的观察报告中这样写着：“大堰敬老院里的老人精神面貌很好，服务工作细致到位；白玉村的新农村建设令人耳目一新，整个村干净、整洁，环境优美；新场村棚户改造区，让人见到的完全是高档社区的面貌；康复中心利用率高，管理规范……”
身处基层一线，杨翠芳把民生观察员的职责融入自己的工作中，她有着更深切的感受。
5月，分水村家家户户安装使用上天然气，如今正在进行农网改造，今年底就要完工，到时候打米磨面不用担心停电了，而且这些村民都不出一分钱。
今年，迎接镇19个村领取新农保的老人，再不用每年折腾到乡镇去验证了，镇社会服务中心工作下沉，直接到各村验证，群众纷纷点赞。领新农保的多是残疾多病的孤寡老人，分水村的李赞良老人70多岁了，常年瘫痪在床，行动非常不便。“分水村离镇上有18公里，往年我都要组织村民把他抬上车送到镇上去，如今是工作人员走进他家验证，李大爷握着人家的手说不完的谢谢。”
杨翠芳、王霓的个人观察，全是群众得到的看得见、摸得着的实惠，是四川省各地民生改善最直接的体现。从生活质量到生态环境，各地政府正通过坚持不懈的努力，拓展民生工作的内涵与外延，让千万群众逐步共享发展成果。
备受眉山市民关注的滨江大道眉彭段，经过两年左右的紧张建设，6月28日建成通车了。通车后，省政协委员、四川知识分子联谊会副会长陈宏斌前去体验了一番。他开车沿滨江大道北行，道路宽敞平坦，路灯美观大气，岷江沿岸风景尽收眼底。约15分钟后，他顺利到达彭山城区南郊，一路十分畅通。
陈宏斌告诉记者，滨江大道是连接彭山到眉山的一条交通要道，他一直很关注这条路的修建。他观察发现，这条路规划起点高，修建中重视街道的绿化，专门修建了步行道、骑游道，方便市民锻炼身体。“民生工程年年在搞，现在的要求是越来越高了，不断刷新惠民高度。”
B
监督
见证民生事项“兑现”
驼铃声响，一队骡马蜿蜒而上，前往一个悬崖上的村庄——雅安市汉源县永利乡古路村。这是雅安唯一不通公路的行政村，只有一条被称为“古路”的骡马道，长约3公里、垂直高度近1000米、宽度只有几十厘米，村民出行辛苦，游客造访困难。全国人大代表、古路村党支部书记骆云莲告诉记者，今年上半年，一条连接古路村与山下公路的索道建设顺利，即将投用。
骆云莲介绍，各级党委政府十分关心古路村的发展，特别是“4·20”芦山强烈地震灾后恢复重建工作启动以来，陆续投入资金重建农房，为骡马道增添防护设施，吸引了不少游客前来体验“古路”，10户村民率先建起农家乐，生意红火。索道投用后，更多的村民将通过旅游业增收致富。
保障和改善民生，与发展经济相辅相成，持续推进的民生工程，铺就了群众的致富路。
省政协委员、甘孜州商务和经济合作局局长洛绒拉珍多次到乡城县香巴拉镇热郎宫村调研，同那里的人们保持着联系。6月30日，热郎宫村第一书记阿巧莲找到洛绒拉珍，兴奋地告诉她：“我们吃上自家种的蔬菜了！”
热郎宫村在海拔3000米以上，基础设施较为落后，是全县出了名的贫困村。洛绒拉珍记得，阿巧莲这名城里姑娘刚刚到村上时，苦恼于交通不便、宽带不通，吃不上蔬菜，迫切希望改变这样的状况。但是，有的村民们认为这名第一书记是来“镀金”，不愿配合阿巧莲的“宏伟”计划。经过阿巧莲的反映和争取，2015年，乡城县投资400多万元硬化入村道路，运营商也投入300多万元改善通信网络。“这些民生工程让村民看到了希望，转变了看法。”洛绒拉珍告诉记者，今年上半年，在阿巧莲的带领下，村民们通过自筹资金搭起了蔬菜大棚，吃上了新鲜蔬菜，增加了农业收入。
就业是民生之本，解决就业问题根本要靠发展。对这句话的深意，省政协委员、南充市妇联主席谷秀春是从南充妇女就业创业的热潮中领悟到的。
那是刚刚步入新年的1月，她到西充县调研妇女农村电商人才培训。窗外天寒地冻，室内春意盎然，70名来自双凤、多扶等片区的妇女聚精会神地在电脑上学建网店。槐树镇养鸡大户王红梅告诉谷秀春：“元月6日老师教我们建微店，元月7日我建起了微店，元月8日晚上就卖了400只鸡，好高兴哟！”常林乡返乡农民工黄雪琳指着电脑显示屏说，“我的网店已经建起了，名叫川野香珍，通过这次学习，我准备全身心地投入网店。”
从省到市到县，各级政府对妇女创业的重视给谷秀春一次又一次惊喜。今年，南充市首次把“发放妇女创业贴息贷款”纳入民生工程考核指标，还提高了贷款额度，“政府确实是千方百计地为‘半边天\’做事情。”
C
建议
带来一个又一个“金点子”
“没有最好，只有更好。”半年观察下来，特邀观察员们形成这样的共识，保障和改善民生是一项长期的、系统的、艰巨的、复杂的工程，没有终点，只有连续不断的新起点。他们不仅仅是记录所见所闻，还融入了自己的思考，直面问题，提出建议。
四川省提出“到2020年基本实现重特大疾病贫困患者住院零支付”，切实减轻贫困人口治疗疾病经济负担，助推贫困人口恢复劳动力、脱贫增收、摆脱贫困。全国人大代表、广安市人大常委会副主任康永恒对此十分关注。5月以来，康永恒先后到广安市华蓥市、岳池县、广安区及南充市蓬安县、南部县进行专题调研，它们是四川省脱贫攻坚战首批5个“摘帽”县。
康永恒在调研中发现，一些地方已为民政政策兜底提供资金补充，切实解决因病致贫、因病返贫问题，但存在对因病致贫返贫这一类型贫困户识别不够“精准”的问题，医疗帮扶救助支出压力较大。“广安市因病致贫返贫的比例高达64.08%，远高于全国的42%及全省的45%；南充市蓬安县因病致贫比例虽然只有6%，但我们实地考察的河舒镇黄龙村却有67.06%。”康永恒建议，要把家庭医疗支出与当年收入之间的比例关系，作为识别因病致贫返贫的主要标准，并建立“干部入户调查、村组公开评查、乡镇汇总初筛、专家复查确认、县级审核建档”的识别程序。
近期，省政协委员、乐山市政协副秘书长张宁正在做有关“项目整合难”的课题研究，他实地调研了沐川、马边等区县的民生工程资金问题。“基层反映最多的就是各个项目条块分割，像撒胡椒面一样，由于涉及部门不同，执行标准也不相同，难以形成合力，解决问题治标不能治本。”
在调研中，张宁发现沐川县近年来“涉农资金整合”的创新取得了不错的效果。近5年，沐川县整合涉农资金项目4亿元，建起乌蒙新村77个，聚居点113个，建成金王寺水库，解决了8.7万人安全饮水问题，基础设施、公共服务明显改善，累计完成脱贫解困2.3万人。他建议，借鉴沐川“涉农资金整合”的办法，省级层面应加大对财政资金的统筹整合，县级层面要做好资金使用规划，整体推进民生工程，把钱用在刀刃上。
“对于成都市民众来说，最为关心的民生话题莫过于教育及交通出行。”省人大代表、四川运逵律师事务所主任阳运逵认为，成都市政府应以更大投入、更高标准改善民生，继续推进城市地铁建设、线路改造、环境改善、教育投入等工作，同时，将加大城市安全的建设作为一项自选动作。“通过各项民生工作的扎实推进，赢得了老百姓的交口称赞，依然是民生工程中的一大难题与压力所在。”
部分特邀民生观察员建言献策
何开金（省政协委员、广元市总工会党组书记）
2015年11月甘肃陇南锑泄漏事故给广元市城区居民饮水造成严重威胁，群众急切盼望加快南河上游新水厂建设，尽快启动白龙江第二水源选址，进一步提高城市供水应急处理能力，确保居民安全饮水和生产生活用水。
侯帮发（省人大代表、自贡市燃气公司工程师）
由于经济下行压力依然较大，地方财政支撑能力不强，部分项目资金不能按期到位，使得项目实施进度缓慢。在推进民生工程的过程中，仍存在个别部门间沟通协调不到位的问题，尚待改进。
林晓凤（省政协委员、遂宁中学外国语实验学校副校长）
培训项目繁多，实效甚微。由于培训内容多，存在工会、团委、妇联、扶贫、人社等多头管理现象，培训机构各自认定，各自为政，甚至重复培训“一册多用”。
毛德坤（省人大代表，德阳市政协农环资委主任）
养老机构和养老床位等建设成本大，周期长，受政策影响大，扶持政策不健全，审批程序繁琐，社会力量投资养老机构谨慎，建设积极性不高。
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资阳新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离资阳再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。