落实五大发展理念 推进最严格水资源管理 四川省水利厅奋力谱写“十三五”水利改革发展新篇章
[摘要]四川省水利厅奋力谱写“十三五”水利改革发展新篇章
3月22日，是第24届“世界水日”，3月22～28日是第29届“中国水周”。今年我国纪念2016年“世界水日”和开展“中国水周”活动的宣传主题为“落实五大发展理念，推进最严格水资源管理”。
近年来，四川省水利厅不断加强水资源管理的同时，大力宣传我国、四川省水情，增强全社会爱水、节水、护水的意识，为“十三五”水利改革发展开局奠定坚实基础。
A
世界水日 中国水周
为办好今年“世界水日”“中国水周”宣传活动，四川省水利厅提早部署，各级水务部门加强领导，主动对接，及时制定活动计划，确保了活动如期举行。
3月22日，由省水利厅主办的纪念第24届“世界水日”、第29届“中国水周”活动在成都草市街举行。省水利厅党组成员、副厅长张强言出席活动并指导活动开展。宣传活动现场，设置了咨询展台，为过往群众解答相关水知识，并向市民发放全省水资源保护等相关资料。同日，省水利厅还在锦华万达、宽窄巷子及都江堰管理局相关灌区设立了13个集中宣传点。据统计，当天共发放主题宣传画7000套、宣传资料3900份以及印有宣传标语的购物袋6500个。
本次活动的开展，有效宣传了节水、依法治水等理念，为最严格水资源管理的落实营造更好的社会环境，让“生存之本、文明之源、生态之基”进一步开花结果。
B
四川水情 形势严峻
四川多年平均水资源总量2616亿立方米，人均水资源量2900立方米。全省水资源短缺、水污染严重、水生态退化形势严峻，面临的水生态安全压力巨大。主要表现在：
一是水资源时空分布不均。人口耕地集中、生产总值占全省85%的盆地腹部区水资源量仅占全省的22%。每年4～6月是农业用水高峰期，而全省降雨主要集中在7～9月，干旱缺水是农业农村经济发展的重要制约因素。
二是水资源调控能力不足。骨干水源工程缺乏，仅有大中型水库116座，蓄水能力74亿立方米,占全省水资源总量的2.8%，只有全国平均水平的23%；蓄引提水能力仅占水资源总量的10%，水资源利用率不到全国平均水平的1/2；8个市人均水资源量低于1000立方米，其中自贡、遂宁、内江和资阳4市严重缺水，人均水资源占有量低于500立方米；尚有2150万农村人口饮水不安全；全省人均有效灌溉面积267公顷，仅为全国平均水平的2/3。
三是水生态环境不容乐观。盆地腹部地区多数河流受到不同程度的污染，城市附近水体污染更为严重。有的地方片面追求经济增长，对水资源和水环境缺乏有效保护，导致水生态环境持续恶化。有的地区河湖生态环境用水被大量挤占，出现大面积减脱水河段。
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加强建设 严格管理
今年全国两会期间，生态保护与经济发展问题再度引发全社会的高度关注，所以“要像保护眼睛一样保护生态环境”。结合中央的各项部署和总体要求，四川省贴近实际、贴近生活、贴近群众，顺应改革发展新形势，顺应群众新期待，积极采取了多项措施，保障水资源安全。
加强基层水资源管理队伍建设。2015年，四川省对水利相关从业人员进一步加强了监测和评价技术岗位培训，提高了监测机构和实验室分析评价队伍整体水平。积极引进人才。截止2015年底，全省各地的水资源管理机构和职能明确，稳定的水资源管理队伍人数达 1100余人，省水利厅先后举办了 8 期业务技术培训班，培训总计达 1000余人次，进一步提高了基层水资源管理人员的业务技术水平。
严格控制用水总量。严格规划管理和水资源论证，推动开展规划水资源论证工作。严格控制区域取用水总量，完成了地级行政区用水总量指标分解工作，制定了地级行政区年度用水总量控制计划，实施了地级行政区用水总量按年度控制计划。严格实施取水许可制度，采用取水许可和计划用水监督检查结果评分。严格水资源有偿使用，调整水资源费，达到国家发展改革委要求的 “十二五”水资源费标准最低要求。严格地下水管理和保护，健全相关法规制度，加强关于地下水采用的管理和考核。制定、落实辖区内城市公共供水管网覆盖范围内关闭自备井计划。
强化水资源统一调度。圆满完成国家实施统一调度的跨省江河流域、跨流域调水工程水量调度年度目标任务，服从统一调度管理，落实各项措施。
进一步加强水资源统一调度管理，强化蓄水和引水工程水资源调度方案、调度计划、水资源应急预案的编制，并全面落实到水资源调度管理各个环节。先后组织实施了岷江中游《都江堰灌区水资源调度计划》、涪江中游《武都引水灌区水资源调度计划》等，切实按照调度计划圆满完成了年度水量调度任务，保障了受水区的正常取用水。省防办还组织编制了《四川省防汛调度应急预案》，制定了汛期洪水资源化调度方案和计划，并全面实施了相应的调度管理工作，不仅保障了水资源工程及下游安全，也进一步提高了水工程的洪水资源化转化能力。雅安、乐山、眉山3市还建立了青衣江流域水库水电站调度联席会议机制，省人民渠一处开展了沱江流域水资源调度，探索了省区内的流域水资源管理工作模式和方法。
提高水资源利用效率。全面加强节约用水管理，推进水价改革，实行居民阶梯水价制度，纳入取水许可管理范围的非居民用水实施超计划、超定额累进加价，把高耗水产业纳入禁止和限制发展产业目录，制定出台专项推广使用先进节水技术、产品的政策性文件。强化用水定额管理：省政府于2015年再次部署由省水利厅牵头、20多个职能部门参加对《四川省用水定额》修订，已于2016年3月底发布实施。实行计划用水，全面落实了年度用水总量控制与定额管理，初步形成了计划用水控制管理体系。组织对全省重点监控用水单位进行了筛选和信息收集，及时上报了第一批国家重点监控用水单位名录。发布了省级重点监控用水单位名录，将全省31个用水单位纳入了省级重点监控用水单位管理。加快节水技术改造，2015年四川省共培育国家级节水标杆企业1家，省级培育发布节水型企业（单位）13家。其中，维达纸业（四川）有限公司被工信部、水利部、全国节水办联合确认为全国节水型标杆企业和标杆指标。下阶段四川省将进一步加强宣传引导，积极探索必要的鼓励性政策和管理措施，进一步在钢铁、纺织染整、造纸、石油炼制等重点行业推进节水型企业创建工作再上台阶。
限制水功能区纳污。严格水功能区监督管理。《水功能区管理办法》得到有效落实；同时，水功能区监测覆盖率逐年提高，并提出了全省重要水功能区限制纳污意见；各地政府和有关部门将水域限制纳污总量意见作为水污染防治和污染物减排的重要依据；《入河排污口监督管理办法》得到落实，排污口设置得到规范；入河湖排污监测覆盖率较上年有所提高；全省城市污水处理率达到“十二五”全国城镇污水处理率及再生利用设施建设规划工作要求。加强饮用水水源的保护。重要饮用水水源地保护区无排污口设置，无新建、改建、扩建与保护无关的建设项目或开展其它人为活动，加强对重要饮用水水源地的监测和评估，制定完善饮用水水源地突发事件应急预案，地级以上城市具备城市备用水源。推进水生态系统保护与修复，提出了生态流量管理目标和要求，开展河湖健康评估。四川省成都市、泸州市被水利部确定为第一批全国水生态文明建设试点城市；2014年，四川省遂宁、乐山两市又被确定为第二批全国水生态文明试点城市。
建立水资源管理责任和考核制度。出台了省级实行最严格水资源管理考核办法，开展辖区实行最严格水资源管理制度考核工作，对考核结果进行公告并纳入地方人民政府主要领导干部综合考核评价。
健全水资源监控体系。水资源监控能力建设省级项目通过评估，将2015年用水量与地区用水总量占比19.5%以上的用水单位纳入第一批重点监控用水单位名录的用水单位，按时保质报送《四川省水资源公报》及《四川省水资源管理年报》。
完善水资源管理体制。地级行政区、县级行政区有明确的水资源管理专职机构和人员。2015年全省21个地级行政区全部成立节水管理机构。
完善水资源管理投入机制。国家重点推进的水生态文明、节水型社会建设、水资源监控能力建设，四川省均初步形成了固定投入渠道。近年来，各级政府和财政主管部门强化了水资源管理投入。省级水资源费为水资源节约、利用、保护提供了持续、稳定的项目支撑；各级财政加大了水资源管理经费保障力度，确保水资源费80％以上用于水资源管理、节约、保护和利用。水资源节约、保护和管理项目实施效果满足要求，达到预期建设目的，部分项目已在四川省的水资源节约、管理、保护工作中开始发挥作用。
健全政策法规和社会监督机制。2012年以来，四川省出台或修订了多项地方性水资源管理法规或规范性文件，并出台了多项省级综合性节水地方法规，为四川省节水工作的开展提供了法规保障。在“世界水日”“中国水周”“城市节水宣传周”等期间，各级有关部门开展了专题水情宣传活动。省级部门出台推动用水合作组织建设的省级专项文件，进一步激发了公众参与特别是农民参与水资源管理的积极性，民间惜水、节水的意识大大增强。近年来，全省已建立农民用水协会7000多个，参与农户470万余户。建立国家或地方节水教育基地，都江堰水利工程于2007年被授予了“全国首批节水教育基地”称号，形成了良好的社会影响。（杨博文）
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