未来5年投资28亿都江堰灌区如何用好这笔钱
都江堰水利工程。 资料图片
□本报记者 吴平
“2015年冬修倒虹管工程投资2千万元，涉及近三亩新征用土地，征用费已经到账，也肯定会足额支付给农民。但是土地征用程序手续很复杂，要等流程全走下来，工期也许都过去了。还好我们先期沟通，得到了德阳市政府支持，由政府提供担保，村民理解了，阻力就小多了。”3月24日，人民渠第一管理处副处长马元告诉记者。
不光是地方管理处，对都江堰管理局来说，常规工作方法已不能应对如今大规模的水利投资。如何既规范操作、严守程序，又能创新思路提高效率，成为摆在灌区水管单位业务部门眼前的难题。
挑战
投资逐年翻番新要求卡工期催进度
2001年《四川省都江堰灌区续建配套与节水改造规划报告》获得批复，规划投入60亿元左右资金，对始建于上世纪50—70年代的灌区渠系实行续建配套和节水改造，强化工程安全、提高输水保障。都江堰管理局扩建办副主任李德幸介绍，截至2012年，累计已完成十多个亿，平均一年不到1亿元。
2013开始，投入逐年翻倍，2013年2.125亿，2014年3.488亿，2015年更达到史无前例的7.25亿，加之常规岁修等其他各类项目，总投资达9.61亿元，相当于汶川特大地震后灾后重建三年的投资规模总和。这样一个投资和建设强度在“十三五”期间还将持续，共要完成28亿元左右投资。5年“消化”28亿，这对灌区水管单位和建设单位都是巨大挑战。
与此同时，两项新要求对项目安排和施工进度提出了更严苛的挑战。
在进度上，以往冬春岁修一般在来年的2—3月结束，新的形势下，要求“水利年”向“财政年”靠拢，意味着工程要缩短两三个月。例如2015年的续建配套与节水改造就要求在2015年底基本完成，其中中央投资100%完成。各建设单位都采取措施强化建设管理、力保工程进度，在确保质量和安全的前提下，工程推进速度较往年大为加快。
此外，根据国家发改委、水利部颁布的《大中型灌区续建配套节水改造项目建设管理办法》，大中型灌区要建立项目三年滚动投资计划。以往逐年申报的可研项目，在2016年要求变为一次性审完3年的。为了力争2016年项目早开工早完工，目前，都江堰管理局正在紧张工作，从上百个项目中筛选出可供上报的。
“我们对列入储备项目的工程有严格的前置条件，首先是必须在规划以内。项目安排上要突出重点，兼顾一般，重点是要保证人民渠、东风渠两大‘高速水道\’彻底贯通，以及简资、大英、井研三处新增灌区早日形成灌面，还有一些效益显著的尾灌区。除此之外，还要考虑地方积极性，地方政府要支持，配套资金要到位才得行。”都江堰管理局工程科长李哲告诉记者。
应对
项目储备在前审查项目提效率
“水利建设是刚需，即使今年没纳入续建配套节水改造项目，也还可能纳入小农水或者其他项目，所以建议灌区各项目业主把方案设计做在前面，既然迟早要做，晚做不如早做。”李德幸介绍，要调动起灌区全体项目业主的积极性，建立起项目储备库，即便当年下达资金较多，也能妥善应对而不至于临时凑不齐。
其次，经省发改委批准，把设计和施工招标的代理单位的招标和公示提前。虽然工程具体投多少钱还没以正式文件的形式下发，但大概数字能够估算出来，在误差不会太大的情况下，设计单位可以先期组织准备工作。把以往前后进行的程序，并列同时进行，在不影响其他操作的前提下缩短时间。
“再次，立项阶段省水利厅、省发改委从专家库抽调专家踏勘现场、审查项目，变分散为集约，统一行程、连续工作，效率由以往一周看几处项目，变为如今的一天看几处。”李德幸说，在审查环节，专家们连续作战，对可研项目进行连续审查，有时一开会就是整整一周时间。“‘5·12’地震灾后重建工作时的\‘5+2’\‘白加黑’工作模式又重现了。”
对于不熟悉项目操作的基层管理处要加强培训、让员工在做中学。井研是扩建的新灌区，雁江区以往都由资阳市管理处做业主，自己从前期工作到实施还是第一次。针对此，都管局组织专家下到地方做培训，注重实战性，讲解内容有针对性。“雁江区2015年的项目从进度到质量，都满足了相关要求；井研在管理上也可圈可点，业务能力一年比一年高。”李德幸评价道。
采访后记
加强招标管理落实配套资金
加上毗河等已经动工的300多万亩新扩建灌区，都江堰灌区全部灌面将达到1500多万亩，为四川省农村经济社会发展提供有力的水利支撑和保障。
记者在采写 《保春灌 兴水利》系列报道时了解到，无论是元老级的人民渠，还是近几年新建的井研灌区，未来都将面对空前繁重的建管任务，其相关负责人表示，要加强招投标管理，避免施工企业为了获取工程的施工承包权，围标串标，甚至故意大幅压低投标报价，导致工程质量难以保障。
此外，大多数项目所在县（市、区）的财政状况困难，难以完全按要求实现地方资金足额匹配；有些地方对临时工程采取地方投劳的形式予以落实，完成了相应的项目内容，但无法在财务上体现出相应的投资，需要省上出台相关政策予以认定。
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