引导推进创新创业 实现新常态下新突破
■ 黄泽
创新和创业是经济社会发展的永恒主题，也是经济社会发展的自然和必然行为。因此，创新和创业的活跃程度是衡量和反映一个地区经济活力的重要标志。和先进地区甚至周边地区相比，资阳市的创业环境和创业能力都有较大差距。要实现经济社会新常态下的新突破，就要发挥好政府和市场两个方面的作用，引导和推进创新创业。
一、实施全民创业全员创新的启示
2006年，市委市政府提出了全民创业、全员创新、全面发展的意见。在这一精神指导下，从2007年起，农业方面，结合发展现代农业，以现代畜牧业为先导，以深化“六方合作+保险”机制为重点，全面推进畜牧业和种植业基地建设；工业方面，以组建中小企业担保公司为契机，以推进各类中小企业园区建设为重点，以车产业和食品产业为主导，引进和新建了一批中小企业；服务业方面，以推进金融体制改革为契机，以“万村千乡”和物流配送为重点，大力拓展和提升服务业。这一政策的实施，促进了全市工农业和服务业的全面发展，取得了突出的成绩。当然，这其中也存在不少问题。总结这一发展历程，我们得到的启示是要发挥好政府的引导作用和市场的决定作用。具体讲，一是要运用好政府引导资金。和需求相比，政府扶持资金十分有限，用好政府扶持资金十分重要。有的资金是补助或奖励性质，具有一次性。有的资金属于担保性质或风投性质的引导资金，具有反复使用性和长期性。前类性质资金比重应该再小一些，后者性质资金比重应该再大一些。二是要科学阳光实施相关项目。实践证明，凡是经过反复比对、通过专家论证的项目，成功率都比较大；反之，失败就多一些。三是要采取市场化运行方式。担保资金要通过担保公司实施，投资性质资金也要通过公司运行的方式进行，重点是建立投、管、用、还的长效机制，防止把引导资金变成补助资金。四是要依托产业优势和资源优势。没有产业基础或资源优势的项目，失败比较多、损失比较大。
二、建立推进创新创业的工作机制
创业和创新二者具有可分可合的属性。在财力有限的情况下，重点支持具有创新性质的创业。
一是明确工作目标。就是要通过较长时间努力，把资阳建设成为全省一流的创新创业示范基地。
二是成立全市创新创业工作领导小组。由市政府主要领导担任领导小组组长，有关领导和分管领导任副组长，主要负责制定鼓励创新创业政策，协调创新创业工作中的重大事项。同时，设立专家组，由市政府领导担任专家组组长，聘请全省知名专家分别担任一二三产业专家组组长，主要负责对申报项目的论证和筛选工作，为领导小组提出政策和技术咨询。
三是建立跨产业的创新创业专项基金。不再区分一二三产业，集中资源重点支持具有创新性质的创业活动。可考虑由市政府和各县市区政府共同出资，建立鼓励创新创业专项资金，每年持续投入、逐年增加。
四是与全国性质或区域性质的风投基金建立战略伙伴关系。重点是利用其公司上市渠道和风险投资理念、风险投资人才资源，更好实现风险投资管理和风险投资保值增值，实现创新创业基金长期利用和可持续发展。可视情况，将创新创业资金部分与风险投资公司的风投资金一起，建立资阳区域专项风险投资基金，专门用于全市范围内创新创业风险投资。也可依托政府投融资平台公司开展市场化运作。
五是公开科学筛选投资项目。依托产业基础和资源优势，重点支持产业薄弱环节和资源的开发利用。如安岳油气资源的开发利用，食品产业的冷链物流和终端销售，汽车机车工业的技术创新，畜牧业的大型扩繁育场建设，工业园区的基础设施建设等等。在项目的选择上，要充分尊重专家意见，充分发挥市场主体作用，充分进行项目比选，可邀请人大代表、政协委员和群众代表参与项目比选。
六是着力构建借管用还长效机制。根据项目大小，分别采取公司上市、股权回购、担保融资等方式，实现专项资金的顺利退出。能实现项目上市融资的，尽可能与风投资基金合作实现上市融资；难以实现项目上市融资的，应建立股权回购机制，定期偿还专项资金；仍有困难的，可通过担保融资归还的方式，实现专项资金的顺利退出。
三、营造鼓励创新创业的宽松环境
宽松的政策环境和宽容的社会环境，是实现创新创业的条件和基础。以创业创新为荣、不以创业创新失败为耻，是推进创新创业的社会基础；褒奖创新创业成功，宽容创新创业失败，是政府支持创新创业的政策导向。
一是实行政府职能再转变。政府职能要从事前监管转向事中监管，各职能部门要最大限度取消审批前置条件，要和工商部门密切配合，加大过程监督力度，加大违规处罚力度。
二是制定多层次扶持政策。创业创新范围广泛、层次多样。政策支持的形式和内容也应多样。可以区分不同行业、不同部门、不同人群，采取表彰鼓励、税收减免、费用返还、定额补贴、贷款贴息、以奖代补等多种形式，重点支持就业多、产值大、税收高、技术新的创业和创新活动。
三是建立创业创新孵化园。可在开发区建立高新技术产业孵化园，在农田水利和交通等基础条件好的乡镇建立农业综合发展区，在交通物流条件好的建立服务产业创新园，采取免费、低费提供厂房、基地、办公楼等方式，支持经过论证的中小企业创业创新活动。
四是营造鼓励成功宽容失败的文化氛围。学习借鉴温州、义乌等城市创业创新文化，以净化信用环境为基础，舆论上宣传成功，法律上保护信用，政策上宽容失败。通过较长时间，逐步建立起以信用为基础的创业创新文化环境。
（作者系资阳经济开发区党工委副书记）
新闻推荐
广厦路楼顶广告拆除后。本报记者张青青摄拆除前。新华宾馆广告牌拆除后。周冬林本报记者张青青摄拆除前。■本报记者郭春荣4月中旬，资阳城区市容市貌“十大专项治理行动”之一的户外广告...
资阳新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离资阳再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。