资阳 打造同城化规划体系 助力成资同城化率先突破
□本报记者王继
西迎成都、东接重庆，全面融入成渝地区双城经济圈建设，是资阳建设成渝门户枢纽、临空新兴城市，推动新时代高质量发展的战略引领。
如何绘好这幅事关资阳当下及未来的崭新画卷？资阳的答案清晰而有力：规划先行，精准施策，聚焦成渝地区双城经济圈“一极两中心两地”目标定位，坚持“全市‘一盘棋’、规划‘一张图’理念”，以成资同城化战略为支撑，强化功能协作，加快形成统筹融合的同城化规划体系，构建成资半小时通勤圈、同城化产业生态圈，打造区域发展共同体，加快建设“以门户枢纽为核心，以临空经济、公园城市为特色，引领成渝地区中部崛起的同城化率先突破区”。
聚焦“同城”理念推进成资发展规划统筹融合
成资两市空间相邻，自然山水相连。2018年，省委十一届三次全会明确提出“支持成资同城化突破”，成德眉资四市签署加快同城化发展合作协议，成资同城化步伐加快。
资阳把成资同城化作为全面融入成渝地区双城经济圈建设的支撑和牵引。围绕成都建设全面体现新发展理念的城市，资阳聚焦成资“同城”理念，充分发挥成都“主干”引领、“中心”带动作用和资阳“门户”联动、“腹地”支撑功能，更好服务支撑成渝地区双城经济圈建设和省委“一干多支”发展战略实施，坚持规划引领，推进成资两市国民经济和社会发展规划、国土空间规划、综合交通规划等衔接协同，加快推进两地发展规划统筹融合，从而共享成都“东进”建设势能、共促成资同城化率先突破、共建成渝相向发展示范区，合力做强做优成都在成渝地区双城经济圈中的“极核”功能，推动资阳打造成渝中部新兴增长极。
全面融入成都东进战略，资阳坚持“全域统筹、整体布局、同城规划、同步发展”，共同推进成都“东进”战略实施，推动资阳纳入成都东部新城统筹规划、协同建设成都东部新区，整体打造成渝相向发展先行示范区。积极推动资阳中心城区组团（含临空经济区、高新区、雁江区）与成都东部新城共建“五城一园”，将乐至县、安岳县作为成都东部新城拓展区，拓展成都“东进”战略纵深空间，促进成都东进与重庆西扩无缝对接，助推成渝加快相向发展。并对接成都支持资阳建设成都东部新区协同区，实现两地统一编制发展规划，同标同质推进建设，协同推进成资临空产业带建设、成资交界区域融合发展，支撑龙泉山东侧产业带和沿沱江发展轴建设，整体打造成资同城化率先突破和成渝相向发展的高能级平台。
配合国家做好成渝地区双城经济圈建设规划纲要编制，资阳扎实开展并落实“1＋4＋7”课题研究，编制并实施《成都都市圈（成德眉资同城化）发展规划》《成德眉资“三区三带”空间规划》《成资同城化发展空间规划》等系列规划、方案和计划，加强国土空间等规划衔接，构建统筹融合的同城化规划体系。
资阳市高度重视同城化规划体系编制工作，指定专责部门，成立专责队伍全力推进规划编制，对成资同城化任务进行统筹安排部署。资阳市委、市政府多次组织专题会议，研究《成德眉资“三区三带”空间规划》和《成资同城化空间发展规划》等编制工作。市级相关部门成立工作专班推进，充分征求省上及成资两市相关意见，与成都有关部门反复对接修改完善。从而确保了相关规划分析研判市情现状精准，思路清晰、策略可行，措施具体、内容全面，空间布局科学合理。
根据成资两市签订的深化合作协议，成都与资阳将完善两市规划对接统筹机制，推动两市共建共享规划数据信息库，建立规划协编联审机制，统筹两市规划标准体系，促进两市规划编制年度计划协同制定、规划编制工作相互参与、规划编制成果相互沟通。坚决做到以理念的同城化引领发展的同城化，坚持以新发展理念引领城市规建管运，努力把成都都市圈建设成为新发展理念的坚定践行地和先行示范地。
坚持重点突破
多个重点规划形成阶段性成果
成资同城化是落实成渝地区双城经济圈建设以及省委“一干多支”战略要求的重要举措。资阳围绕同城化发展目标，发挥成渝相向发展轴的带动作用和沱江轴的空间串联作用，以统筹空间格局、筑牢发展本底、促进优质资源共享，共建以门户枢纽为核心，以临空经济、公园城市为特色，引领成渝地区中部崛起的同城化率先突破区。要做好这篇“大文章”，首要在于加快编制同城化规划体系，做好顶层设计，坚持一张“蓝图”绘到底。
推进中，资阳坚持全域规划理念，树立“一盘棋”思维，抢抓编制“十四五”规划和国土空间规划之机，协同成都构建都市圈规划体系，推动空间布局优化提升。坚持重点突破，全面落实“多规合一”要求，加快推进市、县国土空间总体规划编制，科学划定“三区三线”，合理确定工业用地规模，优化调整各类用地布局。统筹推进专项规划编制研究，汇总平衡全市各行业空间需求，落实到国土空间总体规划和详细规划中，科学保障发展空间需求。统筹产业功能区建设，协同开展《成都都市圈发展规划》《成都平原经济区国土空间规划》《成德眉资同城化空间规划》《成德眉资“三区三带”空间规划》研究编制工作，积极争取临空制造、智能制造等产业项目错位布局，力争将资阳全域纳入《成德眉资“三区三带”空间规划》《成资同城化空间发展规划》等规划范围。
2020年是成资同城化重点项目（事项）“攻坚突破年”。资阳聚焦成资同城化规划体系重点，协同编制《成都都市圈发展规划》，共同制定成德眉资同城化发展三年行动计划（2020-2022年）、2020年度重点工作任务，围绕共建成资临空经济产业协作带、建设成都东部新区资阳协同区编制形成“1+4+20”实施方案，修编完成资阳临空经济区等10个片区详细规划，与成都市政府签署了《共享成都“东进”建设势能共促成资同城化率先突破共建成渝相向发展先行示范区合作协议》。
在7月27日召开的四川省推进成德眉资同城化发展领导小组第二次会议上，审议了成都都市圈（成德眉资同城化）发展规划、成德眉资同城化暨成都都市圈交通基础设施互联互通三年实施方案、成德眉资“三区三带”空间规划以及产业、公共服务、生态环境同城化等相关方案。
目前，《成资同城化空间发展规划》《成德眉资“三区三带”空间规划》编制工作已基本完成，《沱江发展轴（资阳片区）空间规划》已启动编制，正按照有关会议精神修改完善，待相关会议审议。《成德眉资同城化国土空间规划》已启动编制，正在配合收集相关基础资料。《资阳市国土空间总体规划》已形成了初步方案，正积极对接国省相关规划最新情况进行完善。
《成资同城化空间发展规划》规划范围为成都市全域及资阳市全域，总面积为20082平方公里，将共构“两轴多点多网”的区域空间结构和8大类、15小类的成资同城化发展指标体系，“两轴”为成渝相向发展轴和沱江综合发展轴，“多点”指若干个网络化城市节点，“多网”指功能、交通、信息、生态、文化等多个网络。结合规划策略，成资同城化近期建设主要围绕13大行动计划，形成73个引领性实施项目。
《成德眉资“三区三带”空间规划》聚焦成德眉资邻接地区，充分发挥成都国际铁路港经开区、天府新区、成都东部新区三大高能级空间载体的引领带动作用，先行打造成德临港经济产业协作带、成眉高新技术产业协作带和成资临空经济产业协作带，形成“三区三带”发展示范，共建新时代全国同城化发展示范区与成渝地区双城经济圈高质量发展先行区。成资临空经济产业协作带规划范围为成都龙泉山及龙泉山以东区域、资阳市规划区，总面积约7263平方公里，其中资阳市面积约3057平方公里。四市间建立了“三区三带”建设协作机制，联合启动规划和方案编制工作，上半年新开工项目79个，完成投资70亿元。
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