让分散的土地“团聚”

一个浅丘村的耕地效率提升试验

□吴晓君 本报记者 寇敏芳

坐落浅丘，地散田小。这是乐至县中天镇泰岳村的耕地样貌。

户籍人口1265人，超过800人外出务工。这是泰岳村村民的情况。

泰岳村“第一书记”陈一丁到任后，打算从提升土地效率来盘活农村资源，在这个浅丘环抱、交通不便的贫困村，从去年9月起，一场土地效率提升的试验开始展开，截至今年7月，泰岳村一组基本完成试点。

7月26日，陈一丁召集了村干部和村民代表召开试验第一阶段总结会，之后一组形成的经验将在泰岳村其余的7个组推开。

耕地交回集体再分配

这场试验被命名为“土地团聚”工程——简而言之，就是把全村多而散、小而乱的现有承包耕地，根据村民自愿原则，交本组集体经济组织，再以实物计价，村民以竞价方式，重新获得耕地。

陈一丁说，在不违反《农村土地承包法》的原则下，保持农户的耕地面积不变，相当于把分散的土地“团聚”起来。

一张示意图展示了土地团聚前后的变化，曾经一块稍微平整的耕地被10多户人家承包，最少一户仅占有10多平方米。“肥料不注意就流到别人田里，想种点菜又离家太远。”村民尹显斌说。

这样的尴尬，很多人都有。总结会上，大家纷纷表示支持“土地团聚”：最大的便利就是能够使用机耕作业，每家每户的田地连城一片，旋耕机、收割机都能方便开进田里；原先需要两天完成的农活，如今半天就能搞定，解放出来的人力搞副业。

罗明国在村里靠出租机耕设备谋生，“土地团聚”后他的生意好了很多。“一是愿意种地的人多了，二是土地连片方便机械作业。”以前罗明国出工，一块地上五六户人，种植时间、品种都有差异，机械操作很容易伤了别人的庄稼，引起争端。总结会上他表示，今年租收割机可以给“相因”的价格。

陈一丁介绍，土地“团聚”后，全村分散的耕地块数减少了124块，经过田型调整，去掉田埂，耕地总面积增加，以至于每家每户分到的面积也普遍增加，“去年打算流转土地的农民，今年都说要自己种了。”

公平竞价承包土地

土地置换后，耕地质量不同会不会引发新的矛盾？

这是陈一丁最担心的问题，他前后找村民开了几次座谈会。

问题卡在产量之上。好的土地产量高，人人都愿意种，那就通过竞价的方式让大家去竞争。先把土地的产量核算出来，作为“标价”，建立粮食找补机制，如果竞价人种出的产量超过“标价”，利益自己收获，如果达不到“标价”则需要按招标价提供粮食，补给土地所有者。

结果令人惊叹，根据稻谷目前的长势，试点的泰岳村一组预测产量与“标价”几乎无出入。陈一丁说，说明改革成功了第一步，农民都在认真种田，对这种方式是认可的。

为了保证外出务工村民的利益，“团聚工程”中凡是涉及外出人员撂荒地的都与他们签订了委托代种合同，土地收益由两家协商。

陈一丁说，接下来将进一步加大土地整理力度，减少户与户之间边界土埂，规划机耕道，使耕地有效地块变大，提高机械利用率，并适时引进业主发展产业。

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