为迷途少年撑起法制蓝天
检察机关为青少年开展普法教育（资料图片）。□本报记者胡佳音
未达刑事责任年龄涉罪未成年人，简称“虞犯少年”，也称高危未成年人。
其处理一直以来都是司法实务界的难题，也是帮教预防的临界点。对他们刑事处罚够不上、行政强制没落地、监护帮教条件差，往往是“一放了之、听之任之”，造成帮教效果差、再犯可能性和人身危险性增加的困境。再加上资阳没有建立工读学校，使得资阳市高危未成年人的帮教预防工作难度更大。
“只有迎难而上，方能为高危未成年人撑起一片蓝天。”市检察院果断担当，创新开展虞犯少年帮教预防工作，大力推进未检工作的“专业化、规范化、社会化、特色化”四化建设，取得较好的法律效果和社会效果。市检察院未检处先后获得最高检表彰的“对未成年人检察工作作出突出贡献”的先进集体、四川省政法系统先进集体，被最高检授予全国第二个“全国未成年人检察工作创新实践基地”。雁江区检察院被全国妇联授予“全国维护妇女儿童权益先进集体”。最高检召开新闻发布会，介绍宣传了资阳市未成年人临界预防工作。市检察院检察长雷秀华在中央电视台《守护明天》栏目介绍资阳高危未成年人临界预防工作经验。
成立机构
实现未检工作专业化
只有设立专门机构，有专职人员开展相关工作，才能实现未检工作专业化。
2011年3月，在市检察院的推动下，资阳市辖区内的基层检察院相继成立了未检科。
2012年7月，市检察院未检处正式成立。资阳市检察机关成为我省第一个市、县两级院均成立独立未检机构的检察机关。目前，全市两级检察院共有专职未检干警16名。
建章立制
实现未检工作规范化
一项工作要规范开展，制度须先行。
制定规范文件，落实特殊制度。近年来，市检察院未检处先后以院的名义下发了多个规范性文件，对法定代理人或者合适成年人到场、社会调查、心理辅导、圆桌审判、社区矫正、附条件不起诉等各方面进行了规范，确保未成年人各项特殊制度落到实处，充分保障涉案未成年人的各项合法权益。2017年以来，全市两级检察机关共对未成年犯罪嫌疑人、被告人开展社会调查73人次，法律援助104人次，通知法定代理人、合适成年人到场124人次，对不起诉或者附条件不起诉的未成年人进行跟踪帮教43人次，通过羁押必要性审查改变强制措施11人次，对不起诉和判处五年以下有期徒刑的136名未成年人依法进行犯罪记录封存。
统一办案模式，制作文书范本。目前，两级检察院未检部门均实行“捕、诉、监、防”一体化办案模式，分工明确、职责清晰，有针对性地对涉案未成年人开展“教育、感化、挽救”工作。同时，市检察院以未检子系统上线为载体，进一步对全市未检办案程序进行了规范，制作了资阳检察机关审查报告范本，拟于今年下发全市参照执行。
建设“一区两基地”，实施办案、预防、帮教全程规范化。目前，资阳市三个基层检察院均有未成年人专门办案工作区，建立了未成年人讯问、询问室，不起诉训诫、宣布、不公开听证室，以及心理咨询疏导室等专门办案场所。各基层检察院还在辖区内的职业技术学校或相关企业建立了涉罪未成年人观护帮教基地，雁江区检察院还在其院内建立了“预防未成年人犯罪警示教育基地暨未成年人心理健康指导中心”，安岳县检察院与该县第一职业技术学校建立了“关心下一代工作室”，在办理案件的同时，做好对涉案人员的心理疏导和行为矫正。
联动参与
实现未检工作社会化
只有发动全社会共同参与，才能更好关护虞犯少年。
建立未检办案配套体系和预防综合保护机制。市检察院联合未保委、预青专项组、公安、法院、司法、教育、团委、妇儿委等9家单位会签了《关于办理未成年人刑事案件配套工作机制若干问题的意见》，对资阳市办理未成年人刑事案件相关配套机制进行了详细规定；同时，与相关单位建立了“三位一体、八方联动、五个一机制”预防未成年人犯罪工作机制，即以“教育、感化、挽救”三位一体，联合法院、公安、司法、教育、民政、团工妇群团组织及乡镇、社区八方，开展“一周一次集中宣传、一月一次警示教育、一季一次主题活动、半年一次联席会议、一年一次视察座谈”。
与教育部门联合构建在校学生综合保护体系。开展“法治进校园”巡讲和检察官担任法治副校长活动，建立防治校园欺凌综合保护体系，共同开展预防性侵害专项整治工作。2017年以来，两级检察机关干警已在全市80100余所中小学和职业学校开展了“法治进校园”巡讲活动，受众10万余人。同时，借助教育部门的“三通两平台”信息化手段，实现了“法治进校园”巡讲活动对全市所有中小学的全覆盖。
通过社会购买服务，引入专业力量和社会力量进行帮教。市检察院与资阳市心公益社会工作服务中心签订了《2018年度资阳市司法社工+心理咨询师介入未成年人刑事检察工作项目合作协议书》，由社会专业力量积极参与到对涉罪未成年人、高危未成年人以及未成年被害人的社会调查、心理疏导、亲职教育、临界预防等工作中。
创响品牌
彰显未检工作特色化
融入创新意识，打造资阳未检工作品牌。
积极打造和推广资阳未检品牌。2016年，市检察院未检处制作了资阳市检察机关首部动漫微电影《未检侠》，获评全国正义网“未检30周年新媒体作品30强”。在此基础上，资阳市两级检察机关未检部门积极打造和推广资阳“未检侠”品牌，制作“未检侠”台历，定制书包、文具盒、雨伞、篮球、乒乓球等数十种“未检侠”特色宣传品，在公交车车身上制作“未检侠”和“法治进校园”的流动车身广告，制作《未检侠检察官说法之常见犯罪》等多个法治宣传手册，制作动漫微电影《未检侠》续集系列，让更多的社会大众了解、关心、支持检察机关的未成年人保护工作。
建立功能完善的青少年法治教育实践基地。雁江区检察院在雁江区“青少年校外活动中心”建立了一个功能完善的法治教育实践基地。该基地充分考虑青少年身心特点，结合雁江实际和检察特色，将检察元素、法律知识融于一体,成为资阳市唯一的综合性青少年法治教育平台。截至目前，共接待中小学生及省内外参观52批次4000余人。
深入开展高危未成年人临界预防创新实践基地工作。2016年以来,市检察机关先后联合教体局、团委等13个职能部门组建工作领导小组，会签了《资阳市加强未达刑事责任年龄涉罪未成年人帮教工作的意见》《资阳市对未达刑事责任年龄涉罪未成年人开展社会化和网格化帮教工作的实施办法》，对7159名符合条件的虞犯少年开展了预防帮教工作。2018年，市检察机关积极推动市委办、市政府办联合印发《资阳市加强高危未成年人临界预防工作的实施意见》，将高危未成年人临界预防帮教工作纳入依法治市和平安创建的重要内容，并将未成年人临界预防帮教工作纳入全市目标考核，出台《2018年度资阳市高危未成年人临界预防工作绩效目标考核办法》。2018年4月，“未成年人临界预防研讨会”在资阳召开，来自国内多名著名法学专家，省内及其他省市部分检察机关未检部门负责人、业务骨干及相关部门负责人参加研讨。2019年初，市检察机关自主研发的高危未成年人网格化平台正式上线试运行，该平台主要分为数据录入、智能评估、分流帮教和检察监督等四大功能。目前，两级检察机关已经组织相关网格员进行了系统操作培训，并将2019年的高危未成年人数据录入系统，分配给具体的网格员进行协助监管帮教。
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