攻坚克难 主动作为 当好内江双百城市建设主力军
内江市东兴区委书记黄俊伟
作为内江新城建设主战场，东兴区紧紧围绕内江建设“双百”城市这一目标，坚持“借市发展、依市发展”的原则和“生态打底、文化为魂、自然为美”的城市发展理念，着力构建功能完善、内涵与外延并重的城市发展新格局，城市功能不断完善，城市规模持续扩大，城市形象和品位全面提升，建成区面积从2010年的19平方公里拓展到33平方公里，常住城镇人口达37.86万人，城镇化率达49.47%。
一、主要做法及成效
（一）突出规划引领，科学绘制城市建设蓝图。东兴区是内江“双百”城市建设的主阵地，在内江市新城建设规划的“一中心四组团”中，中心组团及高桥片区、椑木组团都在东兴区辖区范围内。在推进城镇化过程中，我们坚持以《内江市“双百”城市建设管理工作方案》为指导，严格依照《内江市域城镇体系规划和内江市城市总体规划（2014-2030）》，组织完善东兴区范围内相关组团、片区城市控制性详规及城市设计，补充城市专项规划，加大镇（乡）、村规划编制力度，同步推进基础设施、产业发展、公共服务和社会管理等多项规划，形成“覆盖城乡、多规衔接、科学完善的规划体系”。特别是围绕以工促农、以城带乡的总体要求，把城区与农村作为一个整体，制订了城乡建设总体规划，大力构建以主城区为中心，高铁片区、椑木组团为支撑，田家镇、双才镇等中心城镇为节点，正子村等中心村（新社区）为基础的城市和农村经济、政治、文化、社会“四位一体”协调发展的城乡空间格局，打造“全域东兴”，绘就科学合理的新型城镇化建设蓝图。
（二）突出产城相融，全力推动城市规模拓展。按照“以产兴城、以城促产、产城融合”发展思路，围绕“产业升级”和“城市拓展”，统筹实施产业项目，以产业支撑城市发展，依托城市设施配套产业园区，产业园区拓展城市空间，同步实现产业聚集和人口聚集，确保产业规模壮大、产业结构调整与城镇建设同步推进。一是以大千美食餐饮区、谢家河中央商务区为抓手，以新技术应用、新模式引领、新业态发展为重点，优先发展电子商务、现代物流、现代金融、科技服务等生产性服务业，着力发展商贸流通、现代旅游、餐饮家政、健康养老等生活性服务业，城市业态不断丰富，北京华联、大连万达等城市综合体相继运营，传化电商产业园等项目正在加紧建设，中心城区产城互动局面初步形成。二是以高铁片区、范长江生态文化旅游园区、长江森林公园为抓手，突出“职业教育、高新技术、商贸会展、旅游观光和生态居住”主题，加快高桥片区建设，高新区高桥园区完成1个科技孵化器培育，培育科技服务机构10户，科技服务产值突破2亿元；范长江生态文化旅游园区成功创建国家4A级景区；全长7.7公里的小青龙河旅游休闲绿道全线贯通。三是以西南再生资源产业基地为依托，以再生资源、机械汽配等产业为重点，坚持“产城一体、园城一体”，不断加快规划面积22.58平方公里的椑木组团建设，西南循环经济产业园区已形成承载面积3.91平方公里，入驻企业98户，2016年实现销售收入80.64亿元。
（三）突出功能配套，不断增强城市承载能力。围绕人的城镇化这个核心，不断加大城市基础设施建设投入力度，完善就业、教育、医疗卫生、文化体育等基本公共服务体系，着力提升城市承载功能。一是城市骨干路网全面拓展。坚持“以交通圈拓展城市圈”的思路，全面加快以城市路网为重点的城市基础设施建设，大千路北延线、西林大道北延线、红牌路东延线等城建项目全面完工，汉安大道全线贯通，S426线高桥至田家段建成通车，锦绣小区路、西胜路车行道等道路改造提升工程顺利完工，城市路网不断拓展。同时，先后完成了高永路（高梁－永福与安岳天林界）、平远路（平坦－荣昌远觉）等出境公路的改建，打通与相邻区县出境通道，内联外畅的路网格局基本形成。二是市政设施加快完善。全面整治城中村及城乡结合部环境卫生，全面完成14条背街小巷整治工作和3座公厕改造提升工作。加大城市地下综合管廊、污水处理等市政基础设施项目建设力度，深入实施“兴水惠民”五年行动计划，大力推进水利基础设施建设，全面提升智慧城市建设水平，全力推进“宽带中国”战略，进一步提升城市承载能力。三是城市公共服务能力有效提升。不断加强教育、医疗、就业、社会保障、文化休闲等方面投入力度，内江运动休闲公园对外开放，东兴区和平桥法治文化广场、清溪湿地公园、谢家河湿地公园等项目全面建成；内江职业技术学院新校区投入使用，区中医医院、内江六中高新校区、十三小高新校区、区机关幼儿园等公共服务设施建设加快推进；健全社会保障体系，养老、医疗等五大保险覆盖27.88万人；实施“大众创业，万众创新”、“回家工程”，新增城镇就业8856人，城镇登记失业率控制在3.86%以内。
（四）突出建管并重，有效提升城市形象品位。坚持把宜居放在首位，加强城市管理，全面提升城市内在品质。一方面，城市管理水平不断提升。扎实开展“五乱”治理、城区市容市貌综合整治等专项行动，构建城市管理网格化体系，开展全覆盖巡逻和清扫保洁，城市规范管理长效机制初步建立。强力推进拆违工作，2014年至今，累计拆除各类违章建筑8万多平方米。全面推进国家卫生城市、省级森林城市创建工作，主城区老旧院落整治工程成效明显。另一方面，城市美化行动全面实施。全力推进“城市变景区”项目，解放街、凤窝街沿街立面风貌改造全面完成，东兴老街成功创建国家3A景区，兰桂大道、大千美食街双获“四川十大最美街道”殊荣。先后实施了道路分隔带绿化、人行便道绿化、广场园林绿化、甜城湖沿岸绿化、环城林带绿化、321国道等绿化工程，形成了“一路一树、一街一景”的绿化景观效果，全区人均绿地面积达7平方米，建成区绿化覆盖率达30%，初步构建起生态绿化城市新格局。
二、存在的问题
为加快推进内江“双百”城市建设，东兴区积极配合，主动担当，严格按照《东兴区“双百”城市建设管理工作方案》，全速推进各项工程建设，城市建设迈出坚实步伐。但受诸多因素影响，还存在一些实际问题和困难。一是规划管控不够。由于组织编制单位较多，需要相互衔接、协调、反馈，占用时间长，导致规划编制相对滞后。同时，由于过多强调地块就地平衡，加上规划意识、精品意识淡薄等因素，导致城市建设规划管控权威性不足，城市建设质量不够高。二是要素制约较明显。作为“双百”城市建设的主战场，落户东兴区的重点城建项目较多，城市占补平衡等土地指标严重不足，加上财力有限，难以足额匹配建设资金，建设所需资金压力巨大。同时，随着城市建设的深入推进，征地拆迁、稳定维护等压力也不断加大。三是质量水平不高。城镇的文化、科技、教育等公共服务能力不足，城镇居民的文化素质和观念行为有待提高。人口、产业的积聚效益低下，产业之间难以形成有效的配套合作，经济规模普遍偏小，多数行业还处于产业链和价值链的中低端，难以发挥辐射带动作用。
三、对策及建议
（一）坚持规划引领，进一步提高城建水平
继续坚持规划引领，积极配合市上完善城乡规划体系，加快城区控制性详规及城市设计，完善专项规划，加大（镇）乡村规划编制力度，特别是加快推进3个片区（组团）控规制定和城市专项规划编制，加快推进镇乡村规划，力争到2020年，全面完成镇乡总体规划（控制性详规）编制、修编，完成（区）域乡村建设总体规划编制，确保规划前瞻性和特色性有机统一。同时，发挥好规划的引领作用，严格依据规划推动生成重点建设项目，开展规划审批流程再造，落实项目负责制，努力提高规划管理水平、审批效率和质量，推动规划实施落地。
（二）坚持项目推动，进一步完善城市功能
牢固树立“抓项目就是抓投资，抓投资就是抓发展”的理念，围绕“双百”城市建设，大力开展“项目年”活动，严格按照“四个一批”的要求，加快推进一批城乡建设重点项目，进一步完善城市功能。特别是以高桥西路、西循园工业路、东兴区中医院整体搬迁配套工程，内江市东兴区高桥段二期安置还房（含高铁还房）、产业园区安置还房工程（九龙还房）等项目建设为重点，加快推进内江市第十三小学高新校区、高新区高桥园区科技孵化器等9个已开工项目；积极筹备东兴旧城片区危旧房棚户区改造、南环路道路工程等25个项目；加紧对接协调红牌路东延线、长江森林公园、东兴区货运停车场及仓储物流工程等7个项目，力争2017年城市建成区面积达39平方公里，常住人口39万。
（三）坚持建管同步，进一步提升城市形象
坚持“速效并举、建管同步”，全力加快中心组团及高桥片区、椑木组团建设，同步强化城市管理各项工作，全面构建城市管理网格化体系和城市规范管理长效化机制，努力提升城市管理精细化、科学化水平。按照“消除存量，控制增量”的原则，进一步加大工作力度，依法开展城市规划区内拆违控违工作，坚决遏制各类违规搭建行为。以创建国家卫生城市、省级森林城市为契机，大力实施“城市变景区”项目，扎实开展城乡环境综合治理“一增一减一治”工作，持续推进“五乱”治理，全面实施市政设施常态化改造提升行动，努力打造干净整洁、规范有序的东兴城市新形象。
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