促进城乡共同发展
土地增减挂钩项目安置点。
农户王宗琪正在修剪柠檬。
四川省鑫隆植物纤维制品公司内，叉车来回转运成品。□ 本报记者 唐嘉阳近年来，随着社会经济发展，建设用地保障与耕地资源保护的矛盾日益突出。资阳市国土资源部门扎实开展城乡建设用地“增减挂钩”项目，推进农村建设用地整理，达到了“发展有土地、农民得实惠、农村改面貌、政府得民心”的良好效果。
所谓城乡建设用地“增减挂钩”就是城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的简称，旨在保障城镇建设用地，促进节约集约和城乡统筹发展。
日前，记者深入安岳县，实地采访城乡建设用地“增减挂钩”项目的推进情况，切实感受当地发生的喜人变化。
住新房
改善村民居住环境
“新房子马上就装修好了，买了家具电器就能入住。”近日，记者跟随安岳县龙台镇石笋村村民王宗琪走进了他的新家。
63岁的王宗琪和老伴在村里的旧房子住了大半辈子。2012年，因为房屋太过陈旧，在外务工的儿女合计着给老两口修一栋小洋房。就在这时，国土资源部门准备实施增减挂钩项目的利好消息传来。在了解了挂钩项目的实施细则后，王宗琪欣然接受。
“安置点修在场镇附近，交通便利，赶场、进县城都很方便。大家住在一起，比较闹热。环境卫生也好，我们还没有入住，里面就种满了花花草草。”王宗琪说。
安岳县“增减挂钩”项目建设起点高，注重新农村的生活、生产加工产地及学校医疗等设施全方位配套，避免“原地建、规模小、档次低”。
在永清镇土地增减挂钩项目安置点的便民服务中心，阅览室、警务室、医务室、超市等便民设施设备一应俱全。不仅如此，在安岳的十个土地增减挂钩项目安置点都会有这样的服务大厅，将给居住在这里的村民提供极大方便。
通过试点项目的实施，新建区农民集中居住安置，极大改变了农民长期以来分散居住的习惯，实现了农村集体建设用地集约节约利用；政府投资基础设施配套建设和环境建设，极大地美化了居住区新村风貌，改善了村民的居住环境；村民集中居住，相互照应，邻里关系更加融洽，安全指数极大提升。永清镇未参加第一批城乡建设用地“增减挂钩”项目的村民坐不住了，主动要求建设第二期。
促产业
帮助村民致富增收
走出新房子，王宗琪骑着电瓶车，几分钟就到了位于石笋村的自家的柠檬地。
这片柠檬地大约只有3分面积，原来是王宗琪家的宅基地。参加增减挂钩项目后，老房子拆除，将旧屋基整理复垦，种上了柠檬，与周边的柠檬果树连片生产和管理。
“虽然只有3分地，却给我们带来一笔不小的经济收入。”王宗琪算了一笔账：3分地一共种了20余株柠檬，今年产量可达1200斤左右，按照今年的行情，大概可以赚5、6千元。
截至当前，安岳县复垦土地共计4717.1亩，进一步壮大了该县特色农业——柠檬的产业面积。
同时，安岳县按照“一镇一个发展规划、一镇一个特色产业”和城镇、农业、生态、产业相辅相成的思路，对选准的“增减挂钩”村庄进行高标准规划。石羊镇就将“增减挂钩”项目和旅游产业进行了有机的结合。
安岳石刻享誉国内外，毗卢洞位于石羊镇油平镇塔子山上，距离石羊镇场镇500米，这里曾是五代至北宋年间四川佛教密宗的主要道场之一，其观音堂内的紫竹观音是全国少有的北宋石刻艺术珍品。
石羊镇土地增减挂钩项目安置点地处毗庐洞和华严洞两个旅游景点之间。为了配合当地旅游业的发展，按照规划这里将被打造成特色旅游市场，安置户可以通过旅游产品、旅游文化来助收。
惠政策
推动项目保质实施
为切实实施好“增减挂钩”项目，推进农业规模经营，发展高效农业，提高土地收益，安岳县建立“政府主导、国土搭台、部门合作、乡镇实施、农民参与”的工作机制，组建专门业务办公室负责指挥、协调、规划、组卷等工作；制定出台房屋及附属物拆迁补偿和安置办法、土地复垦办法、项目资金管理办法等配套文件。“增减挂钩”工作列入乡镇综合目标考核，加强督查考核。
那么，群众参加城乡建设用地“增减挂钩”项目可以享受到怎样的政策补助呢？
参与统规统建的，宅基地复耕政府每亩补贴2000元。在规定时间内完成复耕的，每亩奖励1200-1500元，从拆除旧房之日起每人每月补贴100元。
参与统归自建的，在项目村、国土部门和当地党委政府选定的区域内，由群众按照规划进行建房，每平方米补贴260元。永久放弃宅基地使用权的，每平方米补贴300元。在规定时间内，完成拆除的每平方米额外奖励50元。
转指标
促进经济社会发展
记者在四川省鑫隆植物纤维制品有限公司的生产车间内看到，一排高大的机器开足马力，飞速运转；工人们熟练地操作着自动化设备，有条不紊地忙着生产；几辆叉车来来回回，转运成品……一派繁忙。
鑫隆植物纤维制品公司，位于安岳县工业园区内。通过增减挂钩项目的实施，为厂区建设提供了土地保障。2012年动工建厂，厂区占地88亩，建筑面积约4万平方米。并于2015年正式运行投产，主要产品为以椰纤维、竹纤维等植物纤维为主要原料的棕垫。据了解，该公司解决当地就业人数130余人，2016年产值7000余万元。
安岳粮食物流中心，位于安岳县柠都大道烽火村5组和14组，项目总用地300亩，2015年使用挂钩指标解决该项目一期用地163亩，为项目建设提供了土地保障。目前该项目正在进行施工招标，预计2017年6月开工建设，2019年6月完成，建成后可储备粮食10万吨和6000吨油。
据安岳县国土资源局副局长李波介绍，2011年以来，安岳县共立项批准城乡建设用地增减挂钩项目14个，涉及岳阳镇、石桥铺镇等15个乡镇45个行政村，目前有10个城乡建设用地增减挂钩项目完成，拆除旧房4708户，清理宅基地宅周地4732.7亩，复垦土地4717.1亩，安置人口8000余人，转移人口城镇就业9000余人，现已通过省厅验收合格复垦建设用地3600亩，周转用于城镇新区建设用地3000亩。通过城乡建设土地增减挂钩项目，破解了建设用地瓶颈，推进了新农村建设，助推了扶贫攻坚，促进了城乡统筹。
安岳县城乡建设用地“增减挂钩”项目的开展只是全市在这项工作的一个“缩影”。目前，全市已完成项目竣工验收15个，共计归还挂钩周转指标5770.43亩；正在实施项目6个，预计项目实施完毕验收后可获得挂钩周转指标156.406公顷。
下一步，资阳市国土资源局还将继续按相关文件规定要求，全面把握增减挂钩试点改革的新要求、新目标，进一步抓好和规范资阳市城乡建设用地增减挂钩试点工作，为资阳经济社会发展作出积极贡献。
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