爱心桥何时拥有“安全护身符”？ 新年烦心事【开栏语】
2月3日，大部分乡村还沉浸在春节团聚的喜庆气氛里，但安岳县鸳大镇归阳村11组村民刘志芬却高兴不起来。家门口不远处的铁索桥，是她心头的一块大石，“县上、镇上的人都来看过，都说这座桥安全没有保障，搞不好要拆。”
这座桥寄托着刘志芬夫妇的一片心意。2014年底，康勤、刘志芬夫妇筹资10多万元，邀集归阳村11组村民，在归山坝河上修了这座铁索桥，将通往鸳大镇的道路缩短了2公里。
但刘志芬没想到，本是为方便本地村民生活而筹钱修筑的桥，却在当地引起了争议。
□本报记者 段玉清
献爱心：
村民自筹资金建桥
背靠山丘，三面环水，归山坝河挡住了归阳村11组100多名村民外出的道路。
“去鸳大场镇赶个集，要么绕2公里的路，要么用拌桶渡水。”村民傅支满介绍，拌桶为当地的一种传统农具，每次最多只容纳四个人。“每年都会发生落水事件。”
由于交通不便，归阳村11组成为鸳大镇最偏最穷的地方。
刘显伟在归阳村当了十几年的村支书，从上任起，他就在为11社修桥的事情奔走。但经刘显伟计算，修一座可以通车的桥，最少需要七八十万元。“县上财政经费紧张，只有再等等。”刘显伟说，也考虑过修一座简易桥，但安全问题又成阻碍。
2014年底，一直在外工作的康勤、刘志芬夫妇回到归阳村，决定改变现状。村民回忆，建桥所需的10多万元全为康勤、刘志芬夫妇出资，此后，村民投工投劳两个多月将桥建成。由于自筹、自建，意义特殊，11社村民将其命名为“忠孝桥”。
从归阳村六社附近岔路口拐进去，几步就到了铁索桥前。记者在现场看到，铁索桥的桥面由4根铁链搭建而成，铁链上铺设木条、木板。桥面两侧的护栏分别由两根铁链和铁丝网架设。行走在铁索桥上，略微有些晃荡。
据村民介绍，铁索桥全长45米，宽1米，过了桥走两步就是去场镇的水泥路。
村民黄文素的孙女在鸳大镇上读书，“原来娃儿去镇上读书走路要一个半小时，有了铁索桥，时间节省不少。”傅支满也说，“有了铁索桥，赶场也方便了，自家种的菜卖得也比以前多了。”
引争议：
桥梁安全性受质疑
最近，一个消息让村民紧张起来：因为没有在相关部门备案，铁索桥存在安全隐患。村民担心桥要被拆。
对于铁索桥的安全问题，刘志芬很有信心：“修铁索桥用了10吨钢筋，200吨混凝土，两边的地基还打到三米深。”
但根据《中华人民共和国水法》，在河道管理范围内建设桥梁、码头……应当符合国家规定的防洪标准和其他有关的技术要求，工程建设方案应当依照防洪法的有关规定报经有关水行政主管部门审查同意。
安岳县水务局解释：项目施工方首先要向水务局提供建设方案、行洪论证与河势稳定评价报告等进行行政性审批，再向交通部门提供建桥方案等材料，进行备案。备案后，项目业主还要提交施工单位契约资质等材料，在交通部门办理相关质量监督手续，由交通部门对所建桥梁的控制性工程和隐蔽工程进行监督和检查。
而“忠孝桥”是村民投工投劳自建，既没有备案，也无法提供图纸、建设方案等材料。“考虑到铁索桥早已投用，目前交通部门也没有办法对桥梁的隐蔽工程、原材料的使用等进行检查。”县交通运输局规划统计股股长邹弥说。
县水务局水政办主任方宏兵接受采访时的说法，侧面印证了村民的担心，“从水务角度看，这座桥按要求要被拆除。”
邹弥给出解决办法，“业主可委托有资质的桥梁检测单位进行检测鉴定。”早在去年，鸳大镇党委书记李平也向归阳村提出过对铁索桥进行安全鉴定的建议。但因为鉴定费用过高，不少村民有意见，只好放弃。“如果将铁索桥拆掉再建，无论是对村民还是对相关部门，损失都很大。”四川师范大学法学院教授崔巍建议：在原有桥梁基础上，补办相关手续；行政机关可以根据比例和降低最小损失原则，组织专家和相关检测机构对铁索桥从技术规范性安全性等角度进行论证和鉴定，“至于费用，如果村民无承担能力，可由行政机关来承担。”
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