2016年度资阳市党政领导班子履行党风廉政建设主体责任情况
2016年，资阳市党政领导班子在省委、省政府的正确领导下，在省纪委省监察厅的悉心指导下，认真贯彻落实党的十八大、十八届历次全会和中纪委十八届历次全会以及省委十届历次全会、省纪委十届历次全会精神部署，自觉担负起“党要管党、从严治党”的政治责任，以构建良好政治生态为目标，以落实“两个责任”为抓手，强力正风反腐，扎实解决发生在群众身边的“四风”和腐败问题，为资阳加快建设内陆开放前沿区提供了坚强的纪律保证。
一、坚守责任担当，党政领导班子全面负起党风廉政建设的主体责任
市委、市政府牢固树立“抓好党风廉政建设是本职，不抓党风廉政建设是失职”的理念，瞄准“构建资阳良好政治生态”总目标，全面履职尽责，实现了党风廉政建设与经济社会发展良性互动。
（一）科学统筹谋划。一年来，市委、市政府统揽全局，先后多次召开市委常委会议、市政府常务会议专题研究党风廉政建设，系统总结近年来资阳市党风廉政建设的得失，客观分析当前面临的形势和压力，科学谋划、全面统筹，制发了《关于2016年党风廉政建设和反腐败工作的意见》（资委发〔2016〕12号），部署了全年全市党风廉政建设和反腐败工作，明确了目标任务和具体要求，将全年工作任务细化为7个大类45个小项，由书记市长负总责、班子成员各负其责、市级部门重点承办，构筑了纵向到底、横向到边的责任体系。特别是结合省委第四巡视组巡视资阳的整改要求，认真制定“问题整改责任分工方案”“问题整改实施方案”，将4大类14项问题分别交由市级领导牵头负责，分别明确了各级各部门领导班子和成员的整改责任、整改任务和整改时限，确保取得工作实效。
（二）健全工作机制。市委市政府始终着力建设运转高效、衔接无缝的工作机制，致力构建全党全社会齐抓共管的正风反腐格局。一是延伸责任传导链条。从市委、市政府做起，切实将反腐倡廉工作与中心工作同部署、同落实、同检查、同考核，市委书记、市长带头与班子成员及下级党组织负责人逐一签订责任书，层层分解责任、传导压力。二是健全群众评价机制。着眼群众满意，加大“万人评风”、党风廉政建设社会评价等工作中群众评议的权重，将党风廉政建设成效的话语权交由群众说了算，倒逼作风改进。三是完善反腐协调机制。调整充实反腐败协调领导小组，建立了《在查办党员和国家工作人员涉嫌违纪违法犯罪案件中加强协作配合的实施办法》，加强纪检与司法机关的无缝对接，及时研究解决重大疑难案件的查办、移送，提高案件查办效率，强化震慑。四是建立正风肃纪联席会议制度。由市纪委书记召集成员单位，定期不定期研究贯彻落实中央八项规定精神、深化正风肃纪开展专项整治工作中的重大问题，推动党风政风持续好转。
（三）强化监督问责。主要通过“听、查、评、考、追”五个环节，督促责任落到实处。听，即听取汇报，每年市委书记、市长定期听取各地各系统党政主要负责人述职汇报，组织44名县（区）和部门党政正职向市纪委全会述责述廉、并现场评分，各级党委（党组）逐级听取下级党委（党组）党风廉政建设履职情况汇报，形成了市县乡三级联述联评联考机制。查，即督促检查，围绕党风廉政建设中心大局及群众关切的问题，先后组织各类督查40余批次；按照省委要求，组建市委巡察办，并于10月18日正式启动对县（区）和市级部门的首轮巡察，并将在5年内实现对县（区）、市级部门巡察全覆盖，着力发现问题、纠正问题。评，即群众评议，对22个党委群团机关、38个政府部门、25个民生类企事业单位进行了“万人评风”，以“评”促建、以“评”促改，深化党风政风行风建设；同时引入第三方调查机构，对全市119个街道、乡（镇）开展了党风廉政建设社会评价，着力收集民意，加强基层党风廉政建设，提升群众满意度。考，即目标考核，将党风廉政建设责任制落实情况纳入综合目标体系管理，修订完善了全市党风廉政建设责任制考核办法，强化考核措施和结果运用，通报诫勉整改单位6个并督促整改，促进责任落地。追，即追究问责，根据《中国共产党问责条例》等相关规定，问责落实党风廉政建设“两个责任”不力的领导干部10人（其中，纪律处分6人、组织处理4人），正起草“党风廉政建设‘一案双查\’实施办法”等追责办法，促使问责追责常态化、制度化。
（四）强化宣传教育。将反腐倡廉宣传纳入党委政治思想宣传和干部教育培训总体部署，有机融入“两学一做”学习教育，统筹推进“一准则两条例”的学习贯彻。组织全市1万余名党员干部参加党章党纪党规及廉政知识考试。组织全市党员干部到成都锦江监狱、四川女子监狱接受警示教育活动。召开全市干部警示教育大会，通报身边发生的典型案例，做到警钟长鸣。全市发放警示教育读本2万余册，开展专题讨论1000余场次，县处级以上党员领导干部讲党课600余次，通报典型案件46件，组织参观警示教育基地400余场次，组织4177人次观看《镜鉴》等警示教育片。强化“廉洁资阳”门户网站及政务微博、微信平台建设，分别在《资阳日报》和资阳电视台开辟“廉政之窗”和“廉情在线”专题栏目。在重大节假日等重要节点，向全市各级党员领导干部发送廉政短信10万余条，向广大群众发送宣传类短信100万余条，着力营造崇廉尚实、干事创业、风清气正的政治生态和工作环境。
（五）持续正风肃纪。持续全力清除作风之弊、行为之垢，让好作风内化为信念，外化为习惯，固化为制度，以优良的党风促政风正行风，凝聚推动资阳发展的强大合力。一是严格落实中央八项规定精神。按照“一个节点一个节点的抓”的要求，2016年元旦、春节、五一、中秋、国庆期间，采取“全市联动、交叉暗访”等方式，对全市贯彻落实中央八项规定和省、市有关规定精神的情况进行专项监督检查，严防“四风”问题隐形变种，查处违反中央八项规定精神的案件22件23人，给予党政纪处分23人，通报曝光16人，确保中央八项规定精神在资阳市落地生根。二是持续深化专项整治。持续推动正风肃纪“9+3”“7+2”专项治理，扎实开展“为官不为”“蝇贪蚁贪”等五个专项整治，切实解决庸政懒政怠政和以权谋私等问题。先后组织3次全市性作风专项督查，发现问题605个并全面整改。先后组织三项整改“回头看”、清理违规收受红包礼金、清理领导干部违规经商办企业等专项行动，督促各县（区）各部门从严管理干部、切实改进作风、不断优化服务。（下转二版）（上接一版）三是深入开展依法履职专项检查。针对行政许可、行政处罚、行政强制以及预防腐败等9个重点内容，对涉及民生发展、项目管理、工程建设的38个行政部门进行了专项检查，有力促进了相关单位依法行政、规范执法。四是构建媒体监督新机制。开办“阳光问廉·面对面”媒体直播节目，针对群众反映强烈的问题，通过播放记者暗访短片、相关领导干部接受广大干群代表和媒体记者的现场质询，并对答复情况现场评价，通过不预演、不排练的方式全程直播，让干部红脸出汗、受教育、改作风。10月12日，首期“阳光问廉·面对面”直播了市国土局雁江分局、乐至县环保局、雁江区工商局、安岳县团结乡履职中的问题，直击庸政懒政、考问为官不为，提问直接了当、辣味十足，引起干部震动和群众热议，掀起了群众监督、媒体监督的热潮。触动各级各部门主动举一反三，自我查找问题、主动改进工作。
（六）选好用好干部。以市县乡换届年为契机，认真落实《干部选拔任用条例》，加强换届风气监督，增强干部选拔任用工作透明度，坚决防止和纠正选人用人上的不正之风和腐败问题。一是规范干部选任。坚持好干部标准和群众公认导向，今年市县乡班子换届中，选配脱贫攻坚型干部128名、产业发展型干部233名、城乡统筹规划型干部63名。严格执行选人用人“1+5”制度规范，配套出台市管非领导职务干部管理、市级部门（单位）科级干部选拔任用及轮岗交流等10余个制度办法，推动选人用人工作向规则之治深化。二是强化选任监督。贯彻落实中央、省委防止“带病提拔”的相关规定，推行动议干部职位职数、资格条件、功能结构预审，严格执行干部监督联席会议、任前公示、全程“放下”制度，坚决做到组织把关从严、存疑审查逗硬、问题干部全程“放下”。畅通四位一体举报监督渠道，开展选人用人问题专项检查，实行干部选任全程纪实，严格“选任过程、主体责任、直接责任”三个倒查，严查选人用人不正之风和突出问题。三是严肃换届纪律。严格落实中央“九严禁”、省委“六个坚决查处”等纪律要求，发放换届纪律“明白卡”和《严肃换届纪律文件选编》，开展严守换届纪律谈心谈话和公开承诺活动，召开衡阳、南充、辽宁“三案”剖析反思会、换届专题民主生活会，组织集中观看《镜鉴》，做好换届风险排查，确保换届纪律深入人心。强化问题督导督查，风气督导组与换届考察组同时入驻换届单位同步开展换届监督，先后开展换届风气监督检查31次，保证了换届风清气正。
（七）维护群众权益。坚持“问事必问人、问人必问责、问责问到底”的原则，由市级领导牵头大力整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，切实改善民生、维护民利。今年以来，处置侵害群众利益的不正之风和腐败问题线索650件次，立案340人，党政纪处分273人，有力保障了今年全市城市改造、环境治理、脱贫攻坚、教育助学等16件民生实事工程的顺利实施，群众合法权益得到有效保障，生产生活条件进一步改善，就医难、入学难、出行难等问题得到有效缓解。围绕“畅洁绿美、规范有序”，针对鱼市口、皇龙市场等中心城区的“脏乱差”现象开展了市容市貌“十大专项整治”，城市宜居环境加快形成。全市共投入各类资金3.11亿元，用于77个贫困村基础设施建设、产业发展、住房改造、低保兜底和医疗救助等，调整种植结构1.65万亩、发展养殖23.99万头（只）、医疗救助1.19万人、资助贫困学生4.75万名，帮助2.316万贫困人口实现了脱贫。处理教师违纪违规16起、16人。查处食品领域违法案件208件、药品领域397件。完成城市危旧房棚户区改造3586套、货币化安置2428套，向农民工提供公租房219套，开工农村危房改造5645户（竣工1795户）。新（改）建农村公路、村组道路715.5公里。实施职业技能培训4964人次，解决就业困难人员再就业1833人，城乡居民医疗保险参保率达到98.63%。
（八）坚决惩治腐败。坚决支持纪委开展纪律审查工作，切实支持纪委“三转”，全力聚焦主责主业，既严肃查办发生在领导机关和领导干部中的违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边损害群众利益的腐败问题，充分运用执纪监督“四种形态”，“老虎苍蝇一起打”，释放越往后执纪越严的强烈信号。今年以来，全市各级纪检监察机关处置问题线索808件，立案469件，党政纪处分367人次。充分发挥查办案件的治本功能，认真分析和查找案件发生原因，完善机制堵塞漏洞，做到查处一案、治理一线、教育一片，实现了政治、法纪和社会效果有机统一。同时，坚持把严惩腐败与保护干部统一起来，为23名受到错告、诬告的干部澄清是非，保护了广大党员干部干事创业的积极性。
（九）加强制度建设。出台了加强各级党政正职监督管理办法，明确了一把手“四个不直接分管”的规定，着力推动重大事项集体决策、民主决策。建立了党员干部容错机制，积极营造支持改革、鼓励创新、宽容失败、允许试错的良好环境。推行了权力清单制度，全面梳理和规范行政部门的职权；加强行政权力公开运行平台建设，进一步强化监督、制约，规范权力公开运行。同时，还制订完善了机关内设机构重要岗位的监督管理制度，强化风险防范，规范办事流程，解决“中梗阻”。按照“惩防并举、注重预防、系统治理”的方针，先后在卫生、住建、交通、民政等系统立项开展“积极预防、系统治理”工程；在市民政局、雁江区、安岳县、乐至县分别开展“打造阳光低保、维护救助公正”、“农林水利项目资金监管”等预防腐败创新项目，用项目化管理探索预防腐败新路径。
二、强化示范带动，党委主要领导主动担起党风廉政建设的第一责任人职责
市委书记、市人大常委会主任周喜安作为全市党风廉政建设的第一责任人，牢固树立“抓廉政就是抓发展、抓发展必须抓廉政”的理念，既挂帅又出征，切实带领和督促各级党组织主要负责人履行党风廉政建设主体责任。
（一）忠诚履行领导责任。带头做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，积极推进全市反腐倡廉工作。带头贯彻执行中纪委、省纪委相关部署要求，定期对反腐倡廉重大工作进行专题研究部署，定期过问推进落实情况，注重加强日常工作指导和协调，主动了解纪律审查工作中的困难，亲自指挥全市重大案件的查处，先后多次就反腐倡廉工作作出重要批示。年初，召集市委常委会专题研究党风廉政建设，并确立了“构建资阳良好政治生态”的年度总目标；主动与有关责任同志签订《中共资阳市委2016年度党风廉政建设责任书》，并要求各级各部门有关负责同志带头分解任务、做好工作、作出表率。3月，市委书记周喜安、市长陈吉明亲自动员部署迎接省委第四巡视组巡视资阳市的相关工作。5月至9月，市委书记专门听取全市党风廉政建设工作汇报，部署阶段性工作任务；市委市政府主要领导亲自研究制定巡视反馈问题整改方案并牵头整改落实。9月8日，研究部署全力提升党风廉政建设社会评价指数相关工作。10月12日，亲自带队参加首期“阳光问廉·面对面”媒体直播节目。10月18日，亲自参加全市巡察工作启动会并作动员部署。
（二）创新强化组织推动。亲自参加省委、省纪委及市纪委的相关重要会议，及时通过市委常委会议、专题推进会、内部通报等方式，对省委“两学一做”工作会议、省纪委十届五次全会、全省解决发生在群众身边的“四风”和腐败问题工作会议等重要精神进行专门研究部署、学习传达、分工推进。坚持把防治腐败的要求和措施融入全面深化改革全过程，推行权力清单制度，对审批权集中的岗位、定期轮岗，强化内部流程控制、分解权力，防止权力滥用，有效解决权力寻租问题，着力从源头上防腐。结合省委巡视组反馈的问题，部署专项整治和重点案件查办，安排举一反三整改，检查科学民主决策制度的落实情况。定期研究解决党风廉政建设阶段性问题，对重要工作明确专门的市级领导或成立专门工作机构狠抓落实。对元旦、中秋等重要节点的监督检查，都亲自过问、作出指示，力求通过不间断地抓重要节点，串联形成全年正风肃纪的工作常态，加快构建良好政治生态。
（三）突出教育引导重点。坚持以宣传为基础、教育为手段，切实筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。结合“两学一做”学习教育的开展，在带头参加学习、考试和警示教育的同时，注重加强对党员干部的理想信念教育，进一步坚定三个自信。大范围、广深度开展“内陆开放前沿区”发展主题大讨论，广泛征集民智、听取民声，增强群众的参与感和获得感。坚持会前讲纪讲法制度，带头讲廉政党课，喊响合格党员需要达到的标准、划出不能触碰的红线。结合资阳本地发生的不正之风和腐败典型案例，编印忏悔录、录制警示片，用“身边的人和事”教育警醒广大党员干部。结合换届，带头与县（区）及部门负责人进行谈心谈话，促进班子成员和各县（区）党政负责人廉洁从政、履行好“一岗双责”。高度重视廉政文化建设，支持开展廉政书画比赛、廉政演讲等活动，挖掘历史、现实的清廉典型，加大宣传力度，积极营造良好社会氛围。
（四）带头保持清正廉洁。始终坚定理想信念，筑牢思想防线，始终牢记“廉洁底线不能破，纪律红线不能越，法律的高压线不能碰”，时刻警醒自己“手莫伸，伸手必被捉”，弃非分之想、算得失之账、念贪欲之害、思监督之益，真正做到心存敬畏、遵规守纪、廉洁自律，清清白白做人，踏踏实实做事。始终坚持从我做起、向我看齐、以身作则，管好自己，管好亲属和身边工作人员，自觉践行从严从实要求。
三、严守岗位职责，领导班子成员自觉履行党风廉政建设的“一岗双责”
市委、市政府领导班子成员根据工作分工，自觉履行“一岗双责”，把党风廉政建设与各项业务工作结合起来，坚持两手抓、两手硬，既明确职责、做好任务分解，又强化督查、严格问效追责，真正把党风廉政建设主体责任落实到位。
（一）认真落实分管责任。坚持管业务工作必管党风廉政建设，市委、市政府每一位班子成员都与分管部门签订责任书，主动出席分管部门的重要会议，逢会必讲党风廉政建设。定期组织分管单位（部门）研究、布置分管范围内的党风廉政建设工作，狠抓关键环节，强化整体推动，确保责任落实，并按规定向组织报告了工作落实情况。
（二）积极落实指导责任。市委、市政府班子成员坚持把党风廉政建设融入到各项分管业务具体工作中，主动完成《关于2016年党风廉政建设和反腐败工作的意见》安排的牵头工作，带领牵头部门和配合部门找方法添措施扎实完成了各项任务。积极指导分管部门研究制定加强党风廉政建设的具体措施，完善制度规定，加强风险防控，深入推进分管领域党风廉政建设和反腐败工作。此外，还牵头负责了资阳市解决发生在群众身边的“四风”和腐败问题的相关工作事项推进，按时限高标准完成了巡视整改方案牵头负责的工作任务。
（三）严格落实监管责任。对分管部门、分管领域党员干部加强经常性教育，结合“两学一做”专题教育和市县乡集中换届的安排部署，广泛开展交心谈心，对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正。对照当前违纪违规案件的新特点和党风廉政建设的新要求，提醒、督促干部主动自查自纠，防范履职风险。严格管理干部队伍，规范事权审批程序，强化党务政务公开透明，定期或不定期对分管部门及其负责人廉洁从政、改进作风、履行党风廉政建设职责等情况进行督促检查，主动约谈重点岗位干部，压实廉政责任。
（四）自觉落实自律责任。市委、市政府班子成员坚持以身作则，率先垂范，管好自己再管人，严格遵守廉洁从政和改进作风各项规定，结合“两学一做”学习教育和巡视整改要求，查找自身不足、制定整改方案、扎实推进工作。管好亲属和身边工作人员，自觉接受组织、群众和媒体的监督。
一年来，市委、市政府认真贯彻落实“从严治党管党”要求，坚持不懈推进正风反腐工作，积极构建资阳良好政治生态，全市党风、政风、行风持续好转，防控机制进一步健全，廉洁资阳建设有序推进。但我们也清醒地认识到，资阳市党风廉政建设和反腐败工作仍然存在一些问题和不足，离上级的要求和群众的期盼尚有一定差距。下一步，资阳市将认真贯彻中央、省委和省纪委的部署要求，严格落实党委主体责任，认真落实纪委监督责任，扎实开展反腐倡廉建设，推进资阳市从严治党不断取得新成效，为推动资阳加快发展提供坚强的纪律保障。
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