游仙:在服务群众中夯实基层堡垒
建华乡天池村支部委员会换届选举现场
□本报记者 杨竹梅 陈莹莹
从2013年10月中旬启动村（社区）“两委”换届工作以来，游仙本着“人岗相适、以德为先、优选能人、群众满意”的原则，不断创新工作思路，加强明察暗访，力求选好“两委”班子，选好“领头羊”，在服务群众中夯实基层堡垒。
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社区试点 不拘一格探新路
2013年5月，市委组织部将游仙涪江街道确定为全市唯一街道党组织换届试点。游仙按照“应知应会组织考，该上该下群众定”的思路，先期试点在涪江街道7个社区开展党组织书记、委员“公推统考直选”。此后，这一模式被作为全市村（社区）“两委”换届“规定动作”在全市推广。
打破辖区界限，“万里挑一”选能人。选举之初，游仙在全市范围内公开招聘有志于服务社区工作的优秀党员。涪江街道选拔7个岗位，报考咨询人数达600余人，资格审核通过参考人数123人。
科学考核评价，“三方结合”展才华。考核采取“笔试+实绩考核+群众测评”三考结合的方式。竞选剑南路东段社区书记的“考生”黄福全说，考试针对性很强，为准备这次考试，他还专门上网查资料。
全程差额淘汰，“层层台阶”迎挑战。统一考试入围后，组织考试测德才按照1:4的比例；党群考评设公信，按照1:3的比例票选初步候选人；党委票决选精英，按照书记岗位1:2的比例票选正式候选人；党员投票选“头羊”，由全体党员投票差额直选出党组织书记。
任职目标监督，“两个承诺”增压力。当选社区党组织书记，在就职党员大会上签订任期目标承诺和辞职承诺“两个承诺书”，提前戴上“紧箍咒”。
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两委换届 积极创设新机制
面对本届选举点多面广、难度较大的实际，游仙区创造性地探索出“1234”选拔机制。
人岗相适“一测试’”：由区委统一命题，各基层党委统一组织考试、统一阅卷。全区1527名党组织负责人和委员候选人参加测试，平均得分为76.8分，最高分为95分，达到了以考促学的目的；准备工作“两提前”：提前届末经济责任审计和提前矛盾纠纷排查化解；优选能人“三差额三承诺”：群众考评测公信环节、党委票决环节和直选大会投票环节层层差额，参与竞选的党员签订《廉洁竞选承诺书》，当选的必须签订《任期目标承诺书》和《完不成目标自动辞职承诺书》；换届选举“四公开”：任职条件广泛公开、得票得分现场公布、候选人产生张贴公示、选举结果全程公开。
各乡镇针对流动党员多的实际，提前将正式候选人情况以短信、电话等形式告知流出党员。流出党员以视频、电话、短信等方式投票参与选举。
通过依法、民主、公开选举，全区277个村（社区）的党组织共选举产生277名村（社区）党组织书记，其中新任71名、继任206名；选举产生党组织委员609名（不包含党组织书记），其中新任256名、继任353名。
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能人治村 基层治理新期待
2013年12月3日，游仙区建华乡天池村举行了党支部换届选举大会。时任村支部书记王发国以44票赞成和1票反对的巨大优势再次当选。
2010年年底，在游仙区“内选外引、能人治村”的政策召唤中，个体经营户王发国回到村里竞选村支书。在2011-2013年任期里，天池村先后硬化了村道、社道20公里，全村90%的农户出门就是水泥路。不仅如此，村里还引进了5家农业企业，流转土地1000多亩，带动村民增收200多万元。“我们把一大批‘能人\’充实到村官岗位上，就是充分发挥其在新农村建设中的‘领头羊\’角色，实现发展能量的最大化。”区委组织部部长袁蓉说，在本届选举中，除了像王发国这样的优秀者继任，一大批优秀的新能人也走上前台，领跑新村建设。
通过换届选举，游仙建立了一支年龄在46岁左右、高中以上文化程度、“带富”能力强的村（社区）基层干部队伍。据统计，277名村（社区）党组织书记平均年龄44岁，比换届前下降了4.2岁，具有高中及以上文化程度的村（社区）党组织书记218名，占78.7%；新当选的71名村（社区）党组织书记平均年龄为41岁；886名村（社区）党组成员平均年龄46.2岁。党组织班子结构得到优化，引领能力明显增强。
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