积极探索 加快丘区底部崛起
□荣全
在省委确定的多点多极支撑发展战略中，一个非常重要的方面是夯实底部基础。底部基础，最重要的是做强县域经济、夯实发展支撑。荣县是四川省扩权强县试点县、县域经济发展先进县、“三农”工作先进县，2012年全县实现了地区生产总值144.3亿元，地方公共财政预算收入4.6亿元，城镇居民人均可支配收入18108元，农民人均纯收入7993元。作为丘陵地区典型的农业大县，面对竞相追赶跨越的局面，我们以推动城镇化与农业现代化相互协调为目标，着力推进城乡一体化进程，积极探索加快丘陵地区底部崛起的科学路径。
做强产业，做优城镇，夯实基础。做强产业是加快推动城镇化与农业现代化相互协调的基础。农业产业始终是农业大县的支撑产业。荣县立足县域特色、区位条件和产业基础，有效促进农业人口就地就近城镇化。同时，以“良种化、规模化、标准化、品牌化、机械化”为重点，加快促进农业生产要素和资源向专业化、规模化农业组织集中，着力在实现涉农产值过百亿目标上狠下功夫。做优城镇是加快推动城镇化与农业现代化相互协调的载体。荣县针对城镇化率水平相对较低的问题，抢抓加快培育川南城市群的历史机遇，积极争创省级环境优美示范县，着力增强城市人口吸纳和产业聚集能力。以扩权镇试点为契机，因地制宜打造一批特色鲜明、聚居人口2万人-5万人的工业镇、旅游镇和商贸镇；以第二轮省级新农村建设提升县为抓手，加快新农村核心村建设步伐，着力构建以县城为中心、小城镇为骨干、新农村综合体和农民集中居住区为基础的“圈层梯次”结构型城镇体系。
狠抓四大渠道促农增收。促农增收是加快推动城镇化与农业现代化相互协调的核心。底部崛起和全面建成小康社会的一个核心指标就是要提前实现农民人均纯收入翻番目标。荣县对照农民收入的构成特点，狠抓四大渠道促农增收。一是通过减少撂荒、增加耕地面积提高农产品产量和实施农业科技创新提高单位面积产值来增加农民家庭经营性收入。二是整合劳动、企业等教育培训资源，强化农业转移人口就业能力培训，努力增加农民工资性收入。三是针对国家涉农政策主要向龙头企业、农民专合社、家庭农场倾斜的变化，加大龙头企业、农民专合社、家庭农场培育扶持力度，发挥其两个带动作用，间接增加农民转移性收入。四是推进林权、土地承包经营权、农村居民房屋抵押融资试点，加快城乡土地和集体资产股份化改革，努力增加农民财产性收入。
加快统筹城乡发展步伐。统筹发展是加快推动城镇化与农业现代化相互协调的途径。城镇化与农业现代化相互协调的根本目的是打破城乡二元结构，根本途径是统筹发展。荣县立足于“三化”，加快统筹城乡发展步伐。一是加快推进城乡规划一体化。按“两化”互动、产城一体理念，高标准编修县城总体规划，完成乡镇、村总规、详规编修，做到县域规划全覆盖。二是加快推进公共服务均等化。以小井沟水利工程为重点，加快推进供水基础设施建设；加快断头路、连乡公路、出境道路建设，加速融入全省高速公路网络和成渝1.5小时经济圈；发挥统筹城乡综合配套改革试点县先行先试优势，努力促进城乡教育、医疗、住房、就业等社会保障均等化。确保到2017年，城乡居民社会养老保险覆盖率达90%以上，基本医疗保险覆盖率达98%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。三是加快推进城乡管理平等化。深化行政管理体制改革，通过设立专门办事机构、下放权限等形式，实现城乡管理体制对接，形成以县级为核心、乡镇为纽带、村（社）为基础的三级管理服务体系；深化公共财政体制改革，推行“乡财县管乡用”管理体制，加大对乡镇转移支付力度，不断提升乡镇提供公共服务的能力。
加快推动城镇化与农业现代化相互协调，是一项事关全局、影响长远的战略部署。荣县将把这项工作摆在更加突出的位置，力争率先探索出符合全省丘陵地区农业大县实现底部崛起的科学发展之路。
（作者系荣县县委书记）
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