建专业化审判机制 促公正高效办案
贡井区法院的法官经常到农户院坝宣传法律常识
——自贡市贡井区法院探索司法改革纪实
聂元春 吴永尧 本报记者 郭建民 文/图
案件回顾
建立审判组织专业化机制迫在眉睫
一老妇在车祸中因遭受巨大外力撞击致颅脑损伤，颅内出血而亡。肇事司机缪某某以涉嫌交通肇事被刑事拘留，后因证据不足，对缪某某予以取保候审。保险公司也拒绝赔偿，因民事和刑事都得不到救济，死者家属多次以上访方式表达诉求。
自贡市贡井区法院对此派出道路交通事故专人法官，为死者家属提供法律援助，成功促使其通过起诉的方式理性解决此案。案件进入诉讼后，法官对案情认真分析，积极行使释明权，引导原告及被告与保险公司达成共识，使原告获得赔偿款125000元，最终该案以调解结案。
民事和刑事案件评价标准不同、程序目的不同，“先刑后民”的定式思维通常会影响民事赔偿程序的启动，如先启动民事赔偿程序，虽然是抓住了案子的主要矛盾，但会否落入“以民事判决影响刑事判决”的尴尬局面？
贡井区法院对此派出道路交通事故专业化法官，圆满了结了此案。从现象上看此案的了结是得力于法官的专业素养和高超的办案艺术，实则归功于贡井区法院推进专业化审判改革、落实法官职业化建设举措的结果。
近年来，贡井区法院通过审结这类案件后，认识到审判活动的专业化队伍建设已成为迫切的现实需求。法官不分工、案件不分类的传统审案模式已不适应新形势下的审判工作，为适应新形势新常态下的审判工作，必须思考优化审判结构。根据中央司法改革的精神，贡井区法院加大了对审判组织专业化机制设置的思考和研究，以审判为中心对审判组织专业化机制设置进行了积极探索，出台了一系列改革措施和办法，努力打造审判专业化、法官专家化、管理科学化的审判模式，全面提升专业化审判水平，在审判组织专业化机制建设上积累了一定的经验，取得了显著成效，努力实现“让群众在每一个个案中都感受到公平正义”。
注重原则
审判组织专业化机制有的放矢
审判组织专业化所包含的审判组织专门化和审判人员专业化二元要素，决定了既要注重优化和完善以专业合议庭为基础的审判专业组织，又要注重审判人员专业司法能力的提升。专门审判组织作为专业化审判的平台，必须依赖专业化审判人员的司法行为，才能实现审判组织专业化的设置目的。
在强调专业化审判的同时，不能忽视司法权社会化的属性，要摒弃将审判专业化设置与司法社会化对立的论调。法官的审判必须符合法理和法律规定，但同时也要经得起“常情、常理、常识”的检验，如此才能真正实现公平正义。
专业化审判必须尊重司法裁判权自身的规律，要努力克服科层制行政管理模式带来的弊端，赋予法官对案件处理的充分裁决权，打破以往“审而不判，判而不审”的审判资源分配模式，真正实现“审理者裁判，裁判者负责”。同时，还司法权于法官不等于放弃对案件的管理，专业化的管理体系不是阻碍法官有效行使裁判权的桎梏，而是审判组织专业化改革的必要保障。
思路清晰
审判组织专业化机制有条有理
完善已有的专业化合议庭，制定更加详细和更符合司法规律的合议庭运行规则，优化合议庭审理案件的程序。进一步配强配齐道交事故巡回法庭的法官和人民陪审员，满足现场审理疑难复杂案件的需要；进一步提升法官司法能力，以法官联席会议制度为依托，将法官的自我提升与外出与同行交流学习相结合，启动承办法官司法考评、不合格法官退出机制等，促进法官整体素质大提升。
近两年来民间借贷纠纷增多，法律适用的难点热点问题不断涌现。如没有书证的借贷或其他经济纠纷，当事人因举证困难转而变更案由为不当得利，法官的定性和举证分配不同，裁判结果可能截然相反。贡井区法院拟整合院内四个民事审判部门的骨干力量，设置审理民间借贷类纠纷案件合议庭，专门研究和审理借贷类纠纷案件；结合立案登记制改革，面对可能大量涌现的小额纠纷案件，拟探索设置“小额速裁合议庭”，形成专门的审理流程，确保小额纠纷案件审理的公正与效率；对因市场竞争导致经营困难，濒临破产的企业，探索以民二庭为依托，设置“破产案件合议庭”，维护经济发展良性秩序。
探索设置环境保护“三合一”合议庭，专业审理涉生态资源的刑事、民事和行政案件。合议庭以妥善化解各类涉生态资源纠纷，有效遏制和打击非法破坏防护林、非法占用土地林地、非法使用海域、非法采砂等行为为最终目标，促进经济发展与环境保护齐头并进。
结合即将到来的法官员额制改革，尝试以合议庭为基础，以审判员为中心，厘清法官、法官助理和书记员职权职责，建立规范有序的权力配置模式。确保审判人员集中精力进行事实认定、法律适用等关键工作。
改革审委会议事规则，还权于合议庭、还权于法官。审委会集中精力研究涉及法律适用、全院宏观层面的案件管理等问题，不对具体个案的查明事实发表意见。严格把握提交审委会讨论的案件，实现权责利统一。
落实实践
审判组织专业化机制向前发展
贡井区法院在前期审判组织专业化设置机制基础上，尝试搭建了二元化审判专业架构，即着眼于宏观层面的审判组织专门化和微观领域的法官专业化。
贡井区法院结合审判实际，设立了以刑庭、民庭、行政庭等专门审判庭为基础，新类型审判庭为补充的审判组织体系。
为关爱和挽救失足少年，贡井区法院2001年设立了专门审理青少年犯罪案件的“少年法庭”。“少年法庭”始终坚持“寓教于审”的原则和教育、感化、挽救青少年的方针，通过对误入歧途的少年进行感化、鼓励，对案卷依法封存，青少年被告几乎都已改过自新。少年法庭先后荣获全省、全国优秀“青少年维权岗”称号。
鉴于侵犯妇女儿童权益的案件所占比例较大，贡井区法院成立了专门审理该类案件的“维护妇女儿童合法权益合议庭”。近年来，共审理维护妇女儿童合法权益典型案件200余起。作为合议庭主要构成部门的民一庭获得全市“巾帼文明岗”荣誉称号，合议庭审判长还获得省“三八红旗手”称号。
针对近年来私家车保有量快速增长，道路交通事故纠纷数量急速上升、案件复杂程度愈发加剧的情况，贡井区法院在贡井区交警大队设立了道路交通事故巡回法庭，专门负责审理道路交通事故损害赔偿案件。对交通事故调解委员会组织调解并达成协议的，现场予以司法确认。目前，道路交通事故巡回法庭的法官平均每月现场审理各类道路交通事故损害赔偿案件30余件。
贡井区法院辖区面积不大，涉军案件较少，但是法院秉承“时刻为涉军维权撑起一方蓝天”的理念，积极构建涉军案件维权平台，成立了涉军维权领导小组，邀请区武装部干部作为涉军维权案件的特邀陪审员，不断探索和完善涉军案件审理机制，目前运转良好。
法律是一门艺术，在一个人能够获得对它的认识之前，需要长期的学习和实践，只有把法律的施行交给精通法律知识、熟谙司法技能、具有较强的伦理观念的法律专业阶层，才能在正义与邪恶、对与错之间做到泾渭分明、不偏不倚，才能树立法律的社会公信力，保障公民的合法权益。为此，2010年，贡井区法院出台了“多发案件专人办理制度”，旨在通过由专人法官审理专门类型的多发案件。通过几年运行表明，这项制度的实施不但提升了多发案件审判质量和效率，还培养了一批专家型法官。由于专家型法官理论功底扎实，裁判文书说理透彻，当事人服判息诉率大幅上升。
依托道路交通事故巡回法庭，贡井区法院设立了办理道路交通事故损害赔偿纠纷的专人法官，全面负责从案件的审理到理论的研究、对全院法官的专业培训等工作。
为切实维护劳动者合法权益，贡井区法院设立了劳动争议专人法官。专人法官很大程度上解决了劳动争议纠纷案件存在的认识不统一、履行难等问题，实现了劳动争议案件的低上诉率和高当庭履行率。
通过与高校专业研究人员的司法合作，贡井区法院培养了数名审理医疗损害赔偿纠纷的专人法官。通过努力，贡井区法院审理的医疗损害赔偿纠纷实现了上诉零发改。
法院针对土地流转过程中时常发生的如宅基地流转纠纷、集体建设用地流转纠纷等类型的案件设立了专人法官，针对具体的案件进行相应的审理并取得了成效。
合议庭是人民法院基本的审判组织形式，在合议庭的组成上，贡井区法院将如何优化合议庭专业结构与发挥法官个人专业特长进行了综合考虑。在合议庭的运行上，以审判工作为中心，为合议庭制定了工作目标、工作任务、职责范围、运作原则，明细司法权力清单，量化案件考评标准，严格落实案件质量责任倒查机制，变形式上的合议制为实质上的合议制。
贡井区法院注重使法官的专业化、职业化水平得到充分的发挥与体现。对专人法官，鉴于其相对较高的专业水平，在确保司法公正的前提下，赋予了他们更多的司法裁判权。贡井区法院将司法类文书分为ABC三类，专人法官对三类文书均有相应的签发权。为激励专人法官不断提升司法能力，贡井区法院从物质保障、专业培训、辅助人员配置上，均向专人法官倾斜，如为专人法官拨付购书专款、优先选送培训、职级晋升时特别加分等。
在审判管理上，尝试以专业化管理模式推进审判质量提升。
贡井区法院积极探索专业化的审判管理模式，成立了审判管理领导小组，以此形成了上下连通、跨越部门的管理框架。以审判管理领导小组为基础，设立审判管理办公室为其专门办事机构，并搭建了审委会、审管办和审监庭三位一体的专项审判管理平台，专业审判管理由此得到了确保。
贡井区法院注重通过强化流程管理来提高审判活动的效率，对类型化专业案件的立案、分案、审理、结案、归档等环节实行实时、全程的跟踪监督，对专业案件对口流转、审限跟踪等重要节点进行实时监控。对道路交通事故损害赔偿、劳动争议、医疗损害赔偿等多发案件，原则上交由专人法官审理的同时强化对立案变更、案件移送、二审变更等重要指标的监控，围绕专业审判建立起了既分散又集中的审判流程管理格局。
在经济发展新常态下，社会纠纷呈现出复杂化和专业化发展的趋向，贡井区法院深入探索案件专业化审判工作改革，提升公正司法能力，优质高效地化解了大量的社会纠纷，较好地实现了法律效果和社会效果的统一，为贡井区经济社会建设提供了更加到位的司法保障。
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