抓住“牛鼻子”找准着力点推动自贡县域经济加快发展
雷洪金
高新生态建设取得显著成绩
全
省县域经济工作会议指出：县域经济是构建多点多极支撑发展格局的底部基础，是城乡统筹发展的主战场，在推进创新驱动发展中潜力巨大，是全面建成小康社会的重要支撑。当前，作为川南城市群几何中心正在加速突破崛起的自贡市，正处在全面深化改革、工业化城镇化“双加速”、经济增速产业结构“双调整”的关键阶段；自贡如何抢抓县域经济发展的重大机遇和积极应对挑战？
近日，自贡市委书记雷洪金接受了华西城市读本专访，全面解读了自贡打造“县域经济升级版”的发展战略。精彩语录■县域经济是一个相对完整的运行体系，“麻雀虽小、五脏俱全”，各项发展任务头绪繁多。需要准确把握发展规律和本质，抓住“牛鼻子”，找准着力点，因地制宜推进县域经济加快发展。
■“加快县域经济的发展，最根本的是产业，最急需提升的是产业经济实力。”
■“放权要到位，尽可能把一些实实在在的‘干货\’下放到位；放权要分类，增加针对性和实效性；放权不放任，确保权力不越位、不缺位、不滥用。”
县域经济排名中等水平需要加倍努力
华西城市读本：目前自贡县域经济发展现状如何？各县区在全省县域经济的综合排名怎样？
雷洪金：自贡有四个区两个县，这样的行政区划结构在全省都比较少，总体来讲县域差别不大、整体欠发达。通过努力，近年来自贡市的县域经济发展取得了较好成效，也面临着综合实力不强、发展质量不高、资源环境约束更加趋紧等问题。
去年，自贡的四区两县经济总量都超过了100亿元，但除了自流井区，其余五个区县的经济总量都在200亿元以下。虽然各区县在全省排名中总体处于中等水平，但与全省前10强、前20强区县相比，差距还较为明显，要缩小这种差距，需要我们付出加倍努力。在去年的全省县域经济综合考评中，我们有的区县升位较快，分析原因，根本还是在于工业园区的发展和城市新区的建设，在于产业和城市实现了有机互动。因此，我们的区县要实现提速升位的目标，必须做强产业支撑，提升产业经济实力，实现产业和城市的互动共融。
提升“四化”水平同步全面建成小康社会
华西城市读本：推进自贡县域经济加快发展，我们的总体思路是什么？
雷洪金：县域经济发展是一个历史过程，面对自贡县域经济整体欠发达的现状，要求我们要深入贯彻落实好省委、省政府的决策部署，立足阶段特点，把握发展规律，理清发展思路，更加注重特色发展、更加注重转变发展方式、更加注重全面深化改革赢得红利、更加注重保障和改善民生。
当前及今后的一段时期，成都市将以富民强县（区）为目标，强化产业支撑、改善发展条件、优化发展载体、增强发展动力，全面加快和提升县域新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”水平，切实增强县域经济综合实力。到2020年，力争所有区县非农产业比重和城镇化率有明显提高；城乡居民收入大幅增长、群众生活水平显著改善；在全省同类区县中排名稳中有升，与全省、全国同步全面建成小康社会。
找准“四大着力点”推动县域经济全面发展
华西城市读本：在全面推进自贡县域经济加快发展的过程中，我们的着力点在哪里？
雷洪金：县域经济是一个相对完整的运行体系，“麻雀虽小、五脏俱全”，各项发展任务头绪繁多。需要我们准确把握发展规律和本质，抓住“牛鼻子”，找准着力点，因地制宜推进县域经济加快发展。“强化产业支撑、改善设施条件、有序推进新型城镇化、深化改革开放”，这就是加快发展自贡县域经济的“四大着力点”。
具体来说，就是要把工业放在突出位置，强化创新驱动，提升传统优势产业，大力发展节能环保装备、新材料、电子信息、生物医药、通用航空等战略性新兴产业。加强交通基础设施、农田水利设施建设，改善发展条件，增强发展后劲。四个区要积极拓展城市新区、推进旧城有机更新，两个县要建成高水平的城市“副中心”。大力实施简政放权、深化统筹城乡综合配套改革、扩大开放合作、创新社会管理。
强化产业支撑 走产业强县强区之路
华西城市读本：我们看到在“四大着力点”上，“强化产业支撑”被放在首位，今年自贡又提出实施“产业促进年”，其背后的深意何在？具体措施又是什么？
雷洪金：加快县域经济发展，最根本的是产业，最急需提升的是产业经济实力。实现经济持续快速增长，显而易见要靠产业支撑；加快城镇化进程，要以产业布局促进城镇形态优化，带动人口转移；保障和改善民生，要依托产业发展扩大就业规模，增加群众收入。
可以说，县域经济的方方面面，都与产业息息相关。今年我们提出实施“产业促进年”，就是希望全市各区县强化产业意识，坚持产业兴县、产业兴区，深入研究自身的基础优势和潜在优势，立足各自的产业特色和产业定位，在产业谋划上多出招、出新招，推进产业加快发展。
围绕“产业强力支撑”这一重点，我想至少应该从三个方面去推动：首先是强化工业主导、三产联动，既要持之以恒地首抓工业，也要高度重视服务业特别是生产性服务业的发展，走“接二连三”的路子发展现代农业，分门别类研究，用三产联动的观点去审视和推进。第二个是要优化产业布局，把握好产业集中的“度”，协调好各区县之间的产业布局关系，围绕构建“一带一核多园”的园区支撑格局，推动集中集群集约发展，形成县域经济发展的强大引擎；同时要注重梯次布局、支撑全域，推动配套服务型、劳动密集型、就地加工型产业向乡镇布局，提升小城镇就业容纳能力和经济发展水平。
还有一个就是加快项目建设，今天的产业项目就是明天的产业支撑，加快引进和建设一批对提升传统行业、发展新兴产业有支撑作用的好项目、大项目，把项目变成“看得见摸得着”的效益。
举个例子，今年7月，自贡市和中航工业集团签订了战略合作协议，双方将扩大在通用航空装备制造，航空旅游文化、文化创意产业等方面的全方位合作，打造通用航空产业园，将有力促进自贡产业结构调整和转型升级，形成市域、县域经济发展新的支撑。
简政放权要敢于“割肉”、下放“干货”
华西城市读本：据了解，自贡市在研究制订“扩权强县”、“扩权强镇”的政策，重点支持部分区县、乡镇优先快速发展。你在5月19日自贡市县域经济工作会上强调，各级各部门要敢于“割肉”、下放实实在在的“干货”，能否为我们解读这两个词的含义？
雷洪金：简政放权是全面深化改革的要求，也是推动县域经济加快发展的重要切入点。落实简政放权的工作，我们近年来抓得比较紧，扩权强县工作推进有力，一些区县在全域范围内实施了扩权强镇，基层的反响较好，普遍调动了积极性。但我们在调研中也发现，各级虽然下放了一些权力，但实质性的、基层需要的东西还是不够多，仍然存在“责多权少”、权责不匹配的问题。
下放权力在一定程度上就是割部门的肉、去部门的利，这是一件痛苦的事，包括区县下放权力到乡镇也是如此。
但开弓就没有回头箭，必须下定决心，做到放权要到位，尽可能把一些实实在在的“干货”下放到位，激发基层活力；放权要分类，增加放权的针对性和实效性；放权不放任，确保权力不越位、不缺位、不滥用。我们将以更大的力度落实好“扩权强县”、推进好“扩权兴区”、实施好“扩权强镇”。
华西城市读本记者 罗暄 曹实秋（自贡市委宣传部供图）
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