在阵痛中实现转型升级 自贡市沿滩区邓关打造 “品质城镇示范片区”纪实
邓关街道全景
自贡市沿滩区以“推动融合发展，建设经济强区”为主题，在加快推动“一园三片区”建设中，邓关街道作为其中“品质城镇示范片区”重要组成部分，有着举足轻重的意义。近日，记者走进这个历经了三类企业衰退（以邓关盐厂为代表）、原四川理工学院黄岭校区停办等多次阵痛的南门重镇，见证了以自宜高铁邓关站点建设以及邓太片区棚户区改造生态修复等重大项目建设为依托，借势而为完成转型升级的新邓关。
南门重镇 重铸辉煌
今年9月，全市完成乡镇行政区划调整，撤销邓关镇设立邓关街道，以传统农业、种植养殖业为主的高石村和大力村划出，以太源井晒醋闻名的太源村整体并入——尽管名称变了，但嵌在街道办门口的“建设南门重镇，重铸邓关辉煌”几个大字没有变。
据了解，今年1至10月，邓关街道在加快推进城镇建设品质、产业融合质效、社会治理水平、群众幸福指数等四方面齐头并进、持续向好，主要经济指标均高于沿滩全区平均水平，其中规模工业同比增长13.5%，规模工业增加值增长11%，固定资产投入同比增长14%，招商引资同比增长11.9%。
重大项目推进有力，完成邓太片区棚户区改造房屋征收488户，采用回购房地产开发配建经济适用房，以及完成安置房建设方式落实棚改安置；今年6月建成了邓关大桥至大田角段沿河一期生态修复和观音阁修缮项目并对外开放；完成邓关大桥至宋渡大桥段（沿河二期生态修复）土地流转和清赔工作；启动并完成太源井棚户区改造模拟签约工作，签约率达97.18%；启动西城大桥迁建工作，完成高铁邓关站建设境内沿线6.3公里、400余亩红线内的征地清表工作，到目前为止已经向高铁建设单位交付400亩临时用地。
产业发展融合良好，融合一二三产业，壮大城乡经济，培育新型经营主体8个，完成黄坡岭村众鑫专合社300亩茵红李栽植和3公里基地道路建设任务，协助多家企业建成投产。民生保障持续增投，包括投入400余万元铺设完成黄岭自来水管网，解决了1100余户村民的供水问题，以及投入650余万元完成污水处理厂提标改造等等。
统筹推进党建工作，3个基层党组织被评为市级党建示范点，2018年邓关获评沿滩区党建示范乡镇称号。高度重视“不忘初心、牢记使命”主题教育，在“学习、调研、检视、整改”四个方面下功夫，推进教育活动常态化、制度化，不断夯实党员素质。以及社会治理安全平稳，连续三年非法上访为零，辖区居民幸福感和满意度明显增强，民主测评在全区12个乡镇街道中高居第二。
栽下梧桐树引得凤凰来，邓太片区综合开发吸引了不少省内外客商，双方就项目合作开发进行了深入交流。此外，作为全区加快推进“一园三片区”其中之一“品质城镇示范片区”，沿滩区委、区政府对邓关发展高度重视，不但成立了以区委常委为主任的邓太片区开发委员会，在重大项目争取、棚改项目资金投入上也予以了大力支持。
借势而为 转型升级
“街道办”作为城市化行政区划，意味着今后城镇规划和城镇建设将成为邓关街道主战场，“主攻”方向从保稳定、保民生转变为不遗余力求发展，把邓关做好做强。近日，邓关街道党工委书记黄祥荣接受记者采访时表示，今后一段时间邓关的发展思路初步拟定为“一路一站一城一园”。
据悉，一路为建设中的蓉昆高铁（自贡至宜宾段）为全国八横八纵其中之一，设计时速高达350公里；一站为占地达6000平方米的高铁邓关站；一城为前期规划为1.75平方公里、总体规划为5平方公里的站前新城；一园是整合资源在辖区建成一个工业园区。
黄祥荣还向记者介绍了邓关发展中的区位优势，其中之一为交通优势：
据悉，邓关历来为交通“咽喉要道”，每天经此处前往泸州、宜宾等地的过境车辆达三万辆之多。以前是逢年过节堵，后来是三六九赶场天堵，现在连早晚上下班高峰期都堵，不但交通治理压力较大、当地居民意见也大，同时也在一定程度上制约了当地经济发展。
据悉这一“劣势”即将转变为“优势”。除了建设中的的高铁，穿境而过省道305线将升级为国道348线，绕场公路的建设，年底之前宋渡大桥西延线（一期）即将动工——目前的“丁字路口”将变成“十字路口”，西延线起于宋渡大桥，止于太源井棚户区改造安置房，分为两期实施，建设内容包括道路主体、箱涵、排水、绿化和照明等工程，西城大桥已经完成征地。同样预计在年底之前动工修建，此外还有规划中的太源井大桥等等。
黄祥荣说，邓关不论从历史上还是地域上（和富顺县城隔河相望，两地以釜溪河心为界）都没和富顺完全割裂。常驻人口仅为11000人的邓关，发展中的另一大优势就是依托这个百万人口（县城人口达到了30万）大县，借势而为。
据了解，因邓关大桥、宋渡大桥和即将开工的西城大桥和规划中的太源井大桥，邓关和富顺县城事实上已连成一片，目前邓关街道会仙桥社区常住人口在4000人左右，外来人口占一半，其中绝大多数新增人口来自周边乡镇。
《蓉昆高铁邓关站前区详细设计图》显示，在邓关城镇建设整体规划中不仅绿地面积达到了38.9%，还在原有河汊基础上预留了大片人工水域。相关负责人表示，随着人们对居住条件和环境要求日益提高，规划中不但预留了最好位置用来建设安置房，同时还要考虑位置朝向，做到错落有致，力争每家每户推开窗户都能看到一方水面。
“我们要通过发展来解决历史遗留问题。”黄祥荣称包括盐业（邓关盐场）、化工（炭黑厂）以及三线企业内迁在内的三类企业衰退，原四川理工学院黄岭校区停办，这座沿滩南门重镇经历了一次次阵痛，如今再次迎来了最好发展时机，邓关将建成宜居宜商、工业农业齐头并进的崭新城镇。
张才 罗祥瑞 四川经济日报记者 陈家明 文/图
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