严守耕地红线 让城乡居民共享“红利”
建设中的金台村新农村综合体。
新建边坡挡土墙1460立方米。
硬化了400米的小区道路。
四川省稳步推进城乡建设用地增减挂钩试点
【政策解读】
什么是城乡建设用地增减挂钩？
指将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积，共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区）。通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。
为何要提出城乡建设用地增减挂钩政策？
随着我国经济社会的可持续发展和工业化、城镇化步伐加快，建设用地的需求量相应增大，城镇建设范围不断扩展，土地利用总体规划确定的建设指标屡屡被突破。然而我国耕地后备资源不足，建设发展却要不断侵蚀耕地，为了保证耕地红线不被突破，也为了满足建设用地的需要，我国政府提出了城乡建设用地增减挂钩政策。
□本报记者 张立峰 文/图
12月4日，自贡市荣县双石镇金台村村民杨秀容正给自己的店铺添置货物。“酱油十瓶、醋十二瓶、盐二十袋……”杨秀容正和送货员一一清点。“当时听说要修一个休闲农业旅游度假村，我就果断买下这个店铺。”杨秀容告诉记者，每平米1400元的价格很实惠。2010年，金台村成为四川省城乡建设用地增减挂钩试点村，腾挪出土地，吸引企业投资，开始全面打造度假村。
近年来，四川省正在稳步推进城乡建设用地增减挂钩试点工作，目前进展情况如何？记者走进了四川省第19批城乡建设用地 增 减 挂 钩 试 点 单位——荣县双石镇金台村一探究竟。
【案例】
建设用地增减挂钩 小村庄变身度假区
12月4日，记者来到荣县双石镇金台村。环绕村庄一周后，发现很多地方都正在建设之中。双石镇镇长刘光荣介绍说，目前全村正在打造金台休闲农业旅游度假村，占地800亩，预计2015年10月全部竣工。
刘光荣带着记者从度假村接待中心开始转起，一路上，婚庆广场、别墅、玫瑰长廊、温泉区、休闲散步路、高尔夫庄园等一一进入眼帘。最让刘光荣得意的是，度假村还修建了一个西式婚庆广场。“如今西式婚礼越来越受欢迎，我们迎合游客需求，特意打造了这个广场。”刘光荣介绍道。
小小的一个村为何要打造如此规模的旅游度假区？刘光荣告诉记者，这还要功归于城乡建设用地增减挂钩项目。据刘光荣介绍，2010年7月9号，经村民代表大会通过，依托城乡建设用地增减挂钩项目，同时引进省级农业化龙头企业实施“村企合作”，开始打造这个度假村。“规划建设年限5年，总投资3.5个亿，建成后每天能容纳500人住宿，3000人游览。明年这个时候就能对外开放了。”刘光荣高兴地说道。
而在这之中，城乡建设用地增减挂钩项目起到怎样的作用？刘光荣告诉记者，增减挂钩项目为旅游度假村的建设用地提供了周转指标。“度假村的旅游道路、别墅、温泉、婚庆广场等建设用地都离不开增减挂钩项目。”刘光荣说，通过拆旧建新，整合土地修建度假村，能为当地村民带来更多财产性收入。
据刘光荣介绍，金台村参与挂钩项目281户，其中拆旧建新的有191户，只拆旧不建新的有95户。因一户变两户等原因，最终全村集中居住区共修建了208套住房和174个店铺。总建筑面积达到3万4千平方米。在集中居住区前，刘光荣指着新农房说，户型根据每户人口从最小90平方米到最大140平方米不等，人均居住面积不低于35平方米。“通过拆旧补助、建新补助，平均每户农民可享受政策补助4万元，只需三到四万元就可购置一套新房。”刘光荣说。
自增减挂钩项目启动后，荣县县政府按每亩11.33万元补助金台村，共计3400万元用于挂钩项目的拆旧建新、宅基地复垦、土地权属调整、建新区基础设施建设等。2014年3月，项目区内各项工作已全面完成。2014年7月4日，自贡市国土资源局组织相关部门对项目进行了初验。
【成效】
城乡用地矛盾大 靠增减挂钩来调整
12月4日，记者走进自贡市国土资源局。国土局规划科科长陈家奎告诉记者，目前自贡市城镇用地紧缺与农村土地闲置和低效利用的矛盾较大。“城镇用地需求旺盛，土地供给却日益紧缺。”陈家奎说，根据2013年自贡市农村土地利用普查情况的数据来看，全市农房闲置率达17.1%，其中农民工住房闲置率超过了20%，承包地也存在部分闲置。
自贡市国土资源局副局长李伯宣告诉记者，为缓解用地矛盾，自贡于2009年起开展城乡建设用地增减挂钩改革试点工作（以下简称“增减挂钩试点”）。
据自贡市国土资源局提供的资料，自2009年以来，自贡已获批立项的21个挂钩项目共规划拆旧地块3061个，拆旧户数9268户33070人，整理复垦耕地8043亩。农民集中居住区拟使用挂钩周转指标2340亩，城镇建新区拟使用挂钩周转指标5651亩，拟增加耕地有效面积51亩。
“截至目前，我们已拆旧复垦耕地4133亩；新建农民集中居住区75个，安置拆旧农户4654户16289人；货币化安置农户967户3489人。”李伯宣说。
此外，陈家奎还介绍道，目前自流井区荣边镇雨潭村等5个项目已通过省级验收，富顺县东湖镇等8个项目一期已通过省级验收，共计归还挂钩周转指标3317亩，城镇建新区可使用节余挂钩周转指标2311亩。完成荣县双石镇项目市级初验，其余7个项目正在抓紧实施。
【困难】
在摸索中前行
增减挂钩作用大，但问题多多。陈家奎表示，建设资金压力大首当其冲。“拆旧要钱，建新也要钱，集中居住区基础设施完善更要钱。”陈家奎告诉记者，虽然自贡各区县在挂钩项目资金的投入模式上开拓思路，采取了财政全额垫资、业主垫资投入等不同模式，但由于投资金额较大，加之土地收益变现周期长，无论是政府投入还是引入社会资金，都存在巨大的垫资压力。
“此外，前期工作不充分也是一大问题。”李伯宣告诉记者，一些挂钩项目由于论证不充分、前期宣传不到位、调查摸底不实、居住区选址不科学导致项目难以实施和推进不力。陈家奎则表示，挂钩项目从意愿调查、项目编制到获批立项和具体实施的周期较长，通常需要近3年时间才能完成。“这期间由于城市规划、周边环境、家庭状况等因素的改变，农民意愿容易发生变化。农民意愿变化后，既直接造成拆旧复垦困难，又导致项目需申请变更，加大项目偿债压力。”
怎么办？面对问题，李伯宣告诉记者，突破现行挂钩项目相关规定是关键。“优化立项验收程序，研究拆旧补偿安置政策，出台户籍管理、就业、权益保障、社保转移等相关配套政策。”李伯宣说，靠这些办法能最大限度地释放农村土地要素潜能，充分调动农民参与挂钩项目试点和进城安居落户的积极性，为促进新农村建设和新型城镇化发展提供改革“红利”。
“首先是打破行政区域限制。”陈家奎告诉记者，按现行增减挂钩政策，挂钩项目被控制在一个乡镇内或相邻的两个乡镇且不得打破村界，“这样往往会因单个乡镇或相邻乡镇的拆旧面积达不到规定比例，而无法申报立项。”针对这个问题，目前自贡已变成三大项目区：所辖四个城区为统筹设置挂钩试点区；荣县、富顺县为另外两个挂钩试点区，两个县可在各自县范围内跨乡镇设置挂钩试点区。
“同时，我们改变了立项验收程序，在简化审批流程上求深化。”李伯宣说，目前自贡市国土资源局改变了现行挂钩项目须“先立项、后建新拆旧、再验收”的方式，调整为“先建新拆旧、后立项验收”。
“此外，我们也研究了安置方式。”陈家奎介绍说，将现行政策对挂钩项目拆旧区内货币化安置有比例的限制，改为货币化安置方式不受比例限制，允许农户根据意愿自主选择集中区安置或者货币化安置。选择货币化安置的，给予每亩16到20万元的拆旧地块指标收购价款，这一部分村民进城后还能购买低于市场价20%的限价商品房；自愿申请整户转为城镇居民的，还可享受与城镇居民均等的社保、教育、就业和户籍等政策，同时给予每户每亩2万元的养老保险补助。
【记者手记】
城乡建设用地增减挂钩工作是个烫手的山芋，费力不讨好，还容易引发和村民之间的矛盾。近年来，四川省各地都在努力钻研这项工作。记者认为，和村民之间的沟通最为重要。要广泛收集民意，听取村民意见才能真正服务于民。此外，强有力的领导班子、公开的工作流程、健全的制度体系也是缺一不可的。增减挂钩工作任重道远，它将为四川省新农村建设、城乡布局优化等打下坚实基础。
新闻推荐
请漫画作者与本报联系，以奉稿酬。推动法律进乡村，富顺探新路推进依法治省建设法治四川□张长奇特约通讯员许鹏富顺县日前被评为第三批“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”。该县针对广大乡村出...
富顺新闻，弘扬社会正气。除了新闻，我们还传播幸福和美好！因为热爱所以付出，光阴流水，不变的是富顺县这个家。