再造审批服务流程，跑出便民利民“加速度” 淄博：1280项事项全部实现一次办好
根据淄博市委、市政府高质量发展“十二大攻坚行动”要求，深化“一号工程”改革，淄博市行政审批服务局将“互联网+政务服务”作为主攻方向，围绕数字化、网络化、智能化、全方位、全角度、全链条重塑再造审批服务流程，行政审批事项办理时限由平均11天压缩到2.6天，市级集中办理的1280项政务服务事项全部实现“一次办好”。
□ 本报记者 杨淑栋
本报通讯员 姜兴国
8月6日，由中国通信工业协会主办的“第三届中国政务服务十人谈研讨会”在四川成都召开。淄博市行政审批服务局局长范桂君在会上发表了题为《以数字化再造审批流程，全面重塑政务服务体系》的主题演讲。
根据淄博市委、市政府高质量发展“十二大攻坚行动”要求，深化“一号工程”改革，淄博市行政审批服务局将“互联网+政务服务”作为主攻方向，围绕数字化、网络化、智能化、全方位、全角度、全链条重塑再造审批服务流程，行政审批事项办理时限由平均11天压缩到2.6天，市级集中办理的1280项政务服务事项全部实现“一次办好”，2018年在山东省营商环境评价中位列第一名，2019年在山东省“一次办好”改革第三方评价中获得第一名。
打通堵点，办事更便捷
7月31日，济南市行政审批服务局与淄博、泰安、聊城、德州、滨州、东营6个地市的行政审批服务局和工商银行各市分行，分别签订了“省会经济圈企业开办全域通办协议”，省会经济圈7市实现企业开办“全域通办”。来自淄博市的中海锦晨佳兴空间建筑科技山东分公司总经理刘洪兴通过工商银行“政银合作”服务网点，现场领取了“省会经济圈企业开办全域通办机制”实施后的首张营业执照，中海锦晨佳兴空间建筑科技山东分公司顺利落户济南。
“我们企业在全国各省都有过投资，有些投资项目都已经下来了，但是由于企业注册迟迟通不过，造成项目流产。现在我们企业在山东用一天的时间拿到营业执照，给项目快速落地带来了极大的帮助。”刘洪兴说。
淄博市行政审批服务局推行一次告知，用信息化打通地域和部门之间的限制，畅通审批事项办理环节。淄博市通过先进的信息技术推动审批事项信息公开向“精细化、标准化、数字化”转变，实现要件、流程全场景公开，让企业和群众一看就明白、一来就会办、一次就办好。比如，推行企业、项目、自然人的“全生命周期”审批服务，及时将每个生命周期需办理的事项，按时间节点推送至群众手中，给企业群众带来更便捷、更高效的办事体验。
同时，将信息技术嵌入政府运行体系，重构部门间职能与业务逻辑，由过去以部门为中心、以职能为中心，转变为以“办好一件事”为中心，变层级节制的条块分割为扁平化的协同网络。以工业投资项目“1+N”审批制度改革为例，通过调整审批时序、实施并联审批，在50个工作日内完成从立项到施工许可的所有审批手续办理，将项目手续审批时限压缩80%以上，实现拿地即开工。
“流程再造本质上是体制机制的创新，需要按照系统论的思维和管理学的逻辑，对现有体制机制动一次裁弯取直的大手术，把复杂的事情简单化，让政务服务的‘羊肠小道’变成‘高速公路’。”淄博市委书记江敦涛说。
数据多跑腿，群众少跑路
“没想到只用身份证就办出了营业执照，全程不到5分钟。”家住张店区的孙雪告诉记者，她想开一家美发店，本来这次是先了解下开店需要什么材料。张店区政务服务中心的工作人员指导小孙，利用自助终端机，简单几步操作后，竟直接就打印出了营业执照。
淄博市推行一网办理，精准化供给，拓宽审批事项办理渠道，建立政务服务自助办理体系，为企业群众提供24小时不打烊的“一站式”自助服务。截至目前，企业群众可在全市100余个银行网点或便民场所办理涉及社保、不动产、公积金、税务、行政审批等100余项业务，累计为群众服务1.6万余次。同时，依托审批服务数据，在全省率先实施商事登记全程智能化改革，研发智能终端机，全程无人工干预“秒批”营业执照，市级“秒批、秒办”事项达到73项。
淄博市还通过数字化流转，畅通审批事项办理流程。利用区块链技术建立政务信息资源可信传递通道及高效联动的跨部门协作模式，目前可通过区块链技术办理药店、餐饮店、便利店、书店、电影放映场所5类行业综合许可证，至少实现9项材料的免提交、免录入，办理证照还可自动上“链”，传递至办事企业群众的“数字保险箱”中，形成申请人自己的数字资产，最终实现申请材料的全部电子化，让企业群众办事“零提交”“零跑腿”。
用“好差评”评出好服务
“您的业务已经办好了，请扫码对我们的服务进行评价。”在沂源县县政务服务中心，记者看到每个窗口都设置了一个二维码，办事群众可即时对窗口工作人员的服务作出评价。
7月份，沂源县行政审批服务局率先在县政务服务中心、部分镇办、社区试点使用“好差评”静态评价二维码，让企业和群众在县、镇、社区三级均能通过手机扫码实现“好差评”评价，实现了政务服务事项、评价对象、服务渠道、实施层级的再升级、全覆盖。
淄博市作为全省5个实施政务服务“好差评”试点市之一，践行“换位思考、主动服务、有求必应、无需不扰、结果评价”服务理念，出台了《淄博市政务服务“好差评”试点工作方案》精准对标国家标准，开发建设了淄博市政务服务“好差评”系统，综合运用线上、线下等多种方式，畅通了政务服务网、手机短信、窗口评价器或评议卡、大厅自助机、动态二维码5种评价渠道，利用大数据、人工智能等技术，实现差评事项自动提取，转交责任单位限时整改落实，形成了评价、归集、分析、核实、整改、再评价的闭环链条，每月分类、分单位自动生成“好差评”结果和排名。
自2019年8月份以来，淄博市累计收到企业群众评价322万条次，评价满意率始终稳定在99.9%以上。
下一步，淄博市行政审批部门将继续加强审管互动，实现行政许可信息与行政监管信息的互动共享、实时推送，使行政审批服务工作与监管工作有序衔接，进一步强化群众参与政务服务监督评价意识，提升政务服务能力水平，优化政务服务营商环境。
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