淄博：工商资本下乡助力乡村产业振兴
□孙鸿彬
淄博市紧紧扭住工商资本下乡这个牛鼻子，带动生产要素回流农业农村，有效强化了乡村产业发展条件，推动了农业高质量发展，支撑了乡村振兴全面起势。
一、主要模式及特点
淄博市的工商资本下乡呈现出“投资主体多元化、投资规模扩大化、投资领域多样化”的特点。从投资主体看，既有城市各类工商资本，也有乡村各类工商资本；既有个人投资，也有主体投资。从投资领域来看，逐步向生产、生活、生态“三生”领域拓展，种植、养殖、农产品加工、商贸物流、生产性服务、乡村旅游、农村电商、养生养老、餐饮食宿等等，都为工商资本下乡提供了更多的承载空间和投资领域。从发展模式上看，主要有以下几种模式：
(一)直接投资兴办企业模式。工商资本寻找产业基础好、产业比较成熟的基地(原产地)，充分利用资金、技术、管理的优势，投资开展农产品深加工，或者建立电商平台销售乡土特色农产品，通过产业链的延伸，既实现了投资效益，又促进了优势产业的发展。
淄川区工商资本已投资3亿元，主导发展富硒特色农业，以“富硒淄川、健康之源”为主题，突出规模种养、精深加工、品牌营销、技术创新，富硒农产品年总产值达到6.8亿元，成功创建省级现代农业产业园，获评中国富硒蔬菜生产基地、中国富硒农产品示范基地称号。
(二)跨界转型投资模式。近年来，随着环保整治力度加大，“散乱污”企业大量关停。农村交通、通信、信息等基础设施不断改善，物流运输更加便利，加上人工、土地等成本相对较低，农业农村成为新选择。淄川区西河镇马家庄董汉彪原先开采石灰石矿，企业关停后建设凤凰山田园综合体，涉及北坪、南坪、马家庄等14个行政村，规划建设核心区0.5万亩，带动周边1.5万亩。项目计划总投资4.69亿元，目前已投资1.2亿元。淄川区久润富硒总经理潘军在建材企业关停后，改行投资1亿元打造万亩富硒生态园，集种植、采摘、休闲、餐饮、住宿、加工为一体，走一二三产业融合发展之路，年产值4000多万元。
(三)新型农业经营主体合作模式。工商资本通过“公司+合作社+基地+农户”等方式，建立种植(养殖)基地、园区，农民到公司打工，可以得到土地流转、打工、分红等多份收入。如山东得益乳业股份有限公司在高青木李镇投资10亿元建设一二三产业融合、种养加生态循环奶业基地，包含现代规模养殖、现代品牌农业、农牧文化观光、饲料加工四个核心板块。公司流转土地近3万亩，从澳大利亚进口7000头纯种澳洲荷斯坦奶牛，养殖基地建成后可实现奶牛总存栏量3.5万头，年产原料奶23万吨，粪污净化有机肥可年产近2万吨，带动周边“粮改饲”8.4万亩。
(四)乡村能人返乡创业模式。这类投资主体多为个人投资，年轻时从农村出来，在外经营多年，手头上有富余资金，有带领家乡人民共同增收致富的强烈愿望。沂源县鲁村镇董方军，计划投资6.7亿元打造沂河园田园综合体，规划总面积3.2万亩，已投资近2亿元，新建高标准农田1.5万亩、2000万棒香菇菌棒工厂化生产基地，新修道路26万平方米，流转旧民宿118套，发展桃花岛生态观光业和“农家乐”等旅游项目，带动周边发展优质桃园近万亩。如61岁的“当代愚公”淄博河东生态农业专业合作社理事长张汉修，曾从事煤炭经营，6年来投资6500万元，改造废弃矿坑荒山1000多亩，建成了北方规模最大、品种最全的富硒软籽石榴科技示范园。同时，安置50多名村民务工，为产业扶贫开辟了一条新路。
(五)村企合作模式。村集体牵头，吸引社会资本参加，发展餐饮、民宿、旅游，既改善了乡村人居环境、促进了乡村基础设施和公共服务升级，又带动了农村金融发展，深化了农村承包地、宅基地和集体建设用地改革。淄川区太河镇鲁子峪村集体成立唐三寨旅游开发有限公司，与淄博洪铝矿业有限公司总投资3亿元开发建设小木屋乡村民俗度假区，景区接待人数预计达10万人次，项目收益2000万元，主要用于村集体经济发展和公益事业建设。
今年以来，淄博市乡村产业振兴开工项目127个、总投资110.77亿元，其中工商资本项目就有100个、总投资72.08亿元，分别占乡村产业振兴开工项目和投资总额的78.7%、65.1%。
这些成绩的取得，第一，离不开党委、政府的重视。市委、市政府主要领导专门提出指导性意见，作出安排部署；分管领导经常深入园区开展调查研究，推动解决突出问题。第二，离不开协作配合、推动落实。市农业农村局会同财政、自然资源、金融等部门，研究制定具体政策措施，搭建对接平台，深入镇村组织工商业主座谈，推动项目落地落细。第三，离不开政策集成、创新突破。实施“百企建百园”工程，自2019年起，3年内企业当年完成500万元或3年内累计新增固定资产投资1000万元(含)以上，将给予不低于10%的奖补，对连片流转土地、应用水肥一体化等给予奖补。加强涉农资金统筹整合，与农行、建行、农信社等战略合作，强化金融支持。与省农担公司推动政银企农保合作，担保贷款突破1亿元，力争明年达到3亿元。淄川区探索“宗地审批、多主体用地”，购买107亩建设用地指标，由7个工商资本投资主体使用，建设用地指标得到解决。
二、取得的成效
（一）夯实了乡村产业发展基础。乡村振兴的关键是要优化生产要素资源配置。工商资本参与乡村振兴，既投资乡村产业发展，又参与农产品仓储保鲜、冷链物流、高标准农田、农村污水处理等有一定收益的基础设施建设，还能发展村庄规划、教育养老、乡村旅游、电商消费等服务业，带动了资金、土地、劳动力等要素资源重新优化配置。七河生物科技股份有限公司建设智能食用菌产业园，拥有本科以上学历25人、研究生10人，高级职称15人，获得国际发明专利3项、实用新型专利8项、外观设计专利1项，省科技进步奖1项；山东金德化工股份有限公司投资兴建桓台泓基农业，利用金德化工公司搬迁后50亩厂区，为泓基农业兴建农产品深加工车间；高青县正域农业发展有限公司建设正茂农业产业园，总投资达到18亿元；淄川区2019年工商资本投资农业项目29个，仅固定资产就达4.1亿元；临淄区打造以齐城农业高新技术开发区为核心的产业集群，覆盖农业产业化集群全链条，规模以上农业龙头企业达到40余家。
（二）推动了农业高质量发展。工商资本下乡带来先进的生产技术、经营理念、管理模式，重点领域正由最初的种养业，向“产+销”全产业链和“三产”融合转变。桓台县润邦农业公司开展多肉植物繁育推广，年销售额5000万元，居全国多肉植物高端市场前三位；淄川河东富硒软籽石榴，亩产5000斤，每斤售价18元，成为产业发展的隐形冠军。临淄区思远农业与国家农业信息化技术中心合作开发“农保姆”APP系统，采取“互联网+农业社会化服务”模式，走出了一条集技术研发、教育培训、农业服务、绿色农产品生产销售于一体的现代农业社会化、智能化发展道路；高青县依托中化现代农业MAP服务中心，推进“中化MAP+土地股份合作社+种植大户”模式，开展耕、种、管、收、储、销订单一条龙服务，极大提升了农业社会化服务水平。
（三）支撑了乡村全面振兴。工商资本下乡溢出效应逐渐向农村产业、生态、文化、社会治理、扶贫开发等领域方向延伸，对乡村振兴的综合带动效应逐渐凸显。比如，潭溪山旅游度假风景区带动300多家农家乐发展，解决2000多人就业，带动周边30余个村年增收70余万元；高青县花东农业科技有限公司，每年为村集体增收3万元，带动2个自然村27户贫困户户均增收2000元；临淄区“山东林森生物”在皇城镇投资6000万元建设玫瑰创意小镇，将玫瑰从观光旅游向产品深加工领域拓展，申请到20项专利技术，年加工玫瑰花500吨，产值4000万元，将“美丽景观”变为“美丽产业”；山东施尔康生物科技有限公司，建设施尔康生物肥料生产基地、施尔康果蔬种植试验基地、凤凰镇旱厕及畜禽粪便处理中心等农业“新六产”项目，形成完整的循环农业链条，助推了美丽乡村建设。
三、需要解决好的问题
和下一步措施
淄博市撬动工商资本下乡，有力推动了乡村产业发展，支撑了乡村全面振兴，也面临一些问题。一是规划引领不足。高效特色农业规模小、档次低，发展无序，亟须强化规划引领管控，推动融合发展，补齐发展短板。二是引导监管不够。工商业主对农业自然风险、市场风险等应对不足，投资具有盲目性，流转农民土地、订单农业不规范，不能“富了老板、亏了老乡”。三是支持保障力度小。主要是“人地钱”三要素解决难度大，用地难、融资难、人才缺，限制了产业项目的发展壮大。下一步，淄博将树立市场化、法治化和专业化思维，强化平台思维、生态思维、有解思维，持续推动工商资本下乡。
（一）明确工作重点。一是落实一个发展规划。编制《淄博市农业高质量发展与农业农村现代化促进规划》，引导工商资本找准发展方向和目标定位，瞄准乡村产业重点板块、重点片区、重点产品，集聚发力，快突破快见效。主要是：生态有机、富硒特色、休闲观光、高质高效四大功能区域板块，粮食、果品、蔬菜、畜牧等6个特色农产品优势区，苹果、黑牛、富硒、观赏鱼、猕猴桃、食用菌等10个产业集群。二是搭建一个对接平台。以“百企建百园”工程为载体，搭建政银企村项目对接平台，抓好乡村产业振兴重点项目库建设，对重点项目坚持一个项目一套班子，全程跟踪服务，促成落地达效。三是健全风险防范机制。建立工商资本下乡风险防范机制，探索设立土地流转风险保障金，防止出现违法违规行为，切实保障农村集体经济组织和农户的权益。
（二）强化载体建设。强化平台思维，全力推进现代农业产业园、田园综合体和特色产业强镇建设。今后3年，重点组织实施“1136”工程，打造10个现代农业产业园、10个田园综合体、30个农业产业强镇(特色小镇)、600个集体经济发展培育村。在现代农业产业园建设上，全面提升省级国家现代农业产业园，积极争创国家现代农业产业园。在田园综合体建设上，因地制宜、突出特色，与乡村振兴示范区创建、高标准农田建设等相结合，打造“淄博样板”。在农业产业强镇建设上，聚焦农业主导产业，加快建设集标准原料基地、集约加工转化、紧密利益联结于一体的产业集群，打造主业强、多业兴、宜居宜业的产业强镇。
（三）搭建对接平台。一是摸清底数。从供给侧、需求侧两侧入手，健全完善《乡村产业项目资金需求表》和《工商资本投资意向表》两张清单，找准工作对象和引导目标。二是找好媒介。以工商行业为主线，以区县、乡镇为单位，反复对接沟通，全力促成合作。三是重点突破。精准选取工商业主和产业项目，找准利益共同点、合作切入点，打开突破口，带动面上开展。四是搞好服务。深化“放管服”改革，为工商资本投资农业提供发展规划、金融、政策等全方位服务。
（四）破解要素制约。坚持有解思维，出台《关于鼓励和引导工商资本参与乡村振兴的实施意见》，下大气力破解“人地钱”三要素制约。一是解决“地从哪儿来”。落实年度新增建设用地计划指标10%用于乡村振兴，探索“宗地审批、多主体使用”方式，对乡村振兴重点项目实行“点状供地”。盘活利用农村闲置场院、废弃学校、空闲民宅等各类集体建设用地，服务于农产品加工、休闲农业、健康养生等产业。二是解决“钱从哪儿来”。加强涉农资金统筹整合，与省农担、市农行、市建行、市农信社等紧密协作，推动政银企农保合作，破解贷款难、贷款贵问题。引导区县制定专门财政支持政策，对连片流转土地、应用水肥一体化等给予奖补。三是解决“人从哪儿来”。用足用好“淄博人才金政37条”，重点抓好5支人才队伍建设，推动党政机关、企事业单位退休干部职工或在职专业技术人员到乡村创新创业。聚力高端人才引进培养，举办健康农业论坛、乡村振兴与合作社发展论坛。深化市政府与省农业科学院战略合作，抓好山东果树产业技术研究院、特色农产品科技创新产业研究院建设。
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