淄川+博山，等于什么？淄博破题高质量协同发展实现“1+1>2”效应
位于昆仑镇的1954陶瓷文化创意园
位于白塔镇的安博机械智能化车间东有潍坊、青岛，西接济南，山东传统经济强市淄博，面临着区域经济如何进一步高质量发展的时代课题。
淄博市名，原为“淄川、博山”的两地合称。从淄川、博山两区发展历程看，都是以产兴城，因煤兴业，产业结构趋同。新形势下，两区转型压力比较大，亟需寻找新的路径突破。
去年年底，淄博公布了《淄川博山统筹发展规划（2018-2021年）》，计划有序推进两区全面统筹。而在今年淄川区和博山区政府工作报告中，均提到未来将在两地推进统筹发展。淄川和博山，从竞争走向竞合。记者吴绍博
从产业到文旅的“统筹发展”
数据表明，2018年淄博市国民生产总值首次突破5000亿元，与2009年相比实现翻番，基本已告别低成本竞争、粗放型发展的历史阶段。
当地官方披露的有关材料表明，新形势下，随着微观生产要素成本上升、宏观供求格局深刻变化以及资源环境约束增大、经济发展结构性困境等深层次问题，从客观上要求淄博经济发展要从过去单一的地方经济增速的竞争转向高质量一体化发展的新阶段，区域合作发展的协调性与可持续性便显得突出起来。
据了解，2018年前三季度，淄川区和博山区分别实现国民生产总值564.2亿元和336.8亿元，与博山紧邻的济南市章丘区则完成了789.7亿元。
《淄川博山统筹发展规划（2018-2021年）》（以下简称“《规划》”）称，未来博山将通过淄川加强与新“四位一体”区的联系，同时通过博山带动沂源的融合发展，推动淄博全域融合。
据今年的博山区政府工作报告显示，博山区将把开发区作为工业发展主阵地，推进“博山、淄川”开发区互联互通、统筹发展，集中打造产业集聚区、经济隆起带。主动融入全市“四组全”城市体系，全力推进博山淄川统筹一体化发展，策划实施一批基础设施互联互通、产业融合发展项目，推进白塔—昆仑片区向小城市发展，培育统筹发展载体。
未来，博山将通过白塔—昆仑片区作为重要支撑点，北拓寻求发展。
据了解，博山区白塔镇与淄川区昆仑镇相邻，位于两区城区之间，同时处于城市南北向和东西向发展轴线交会处，发展条件优越，在2018年全国综合实力千强镇名单中分别位列第537位和第747位。值得一提的是，昆仑镇还是国家级重点镇、全国陶瓷名镇、山东省陶瓷工艺产业基地。
此外，《规划》还表示未来淄川博山还将在产业、生态空间、文化旅游等领域全面统筹发展。
在产业统筹方面，两地将整合工业园区布局，形成产业功能单元+特色产业簇群的产业格局，同时为未来生态新城的建设打好基础，结合产业布局建设物流中心。产城融合，打造“人本园区”，以2-5个平方公里的规模组织单元，每个单元内部均布置独立的服务设施，以满足产业人群特别是创新人群对于公共空间、公共设施的需求。统筹推进能源供应、污水处理、危废处置等设施建设，实现共建共享。
在文旅统筹方面，将紧扣“泱泱齐风、陶韵淄博”主题，立足淄川、博山两区的文化旅游资源，发展全域旅游，打破行政区划界限，整合资源，串珠成链，推动两区旅游产品联合营销，加强旅游基础设施共建共享，增强旅游景点吸引力和竞争力。
把“道路”作为两区相融切入点
“推动淄川博山更高质量协同发展，基础设施要打通，交通首先要一体化。”济南社科院经济研究所所长王征直言，交通是区域一体化发展进程中最直观、最基础，也是群众最易感受到的，淄川博山要形成各项公共交通互联互通的有机连接，特别要注重规划先行。
在今年博山区政府工作报告中，博山区区委副书记、区长聂玉彬表示，随着淄川博山统筹发展步伐加快，博山区与周边地区的交通、产业、市场融合度越来越高；博山将以基础设施互联互通为切入点，加快统筹发展步伐，峨池路、岭博路、幸博路改造竣工，双山路北延开工，统筹布局供热、供电、供水、污水处理等公用设施。配合做好滨莱高速改扩建工程早日竣工通车，建成汪溪立交。全力推进张博铁路电气化改造以及博山站、白塔站建设。积极做好沾临高速、济淄潍高速、滨淄临高铁前期工作。
淄川区区长闫桂新也在今年的政府工作报告中表示，将围绕淄川博山融合发展，实施峨池路、口南路、岭博路等互联互通工程。
此外，《规划》还称，在对外交通方面，将争取在淄川——博山区域设立高速出入口和高铁站，提高淄川博山直接对外联系能力。在博山与新“四位一体”之间，实施张博铁路电气化改造、天津路南延、北京路南延、南京路南延、张博路城市化改造、张南路南延、东四路南延、湖南路改线等一批道路工程，加强博山与新“四位一体”间的联系。
从“竞争”到“竞合”
改革开放40年来，淄川和博山凭借独特的区位优势和锐意进取的创新精神，为整个淄博的经济发展做出了巨大贡献。在当前淄博经济发展进入新时代后，两地如何适应新的历史要求进一步持续发展，成为迫切需要回答的重大课题。
在王征看来，协同发展是未来我国区域经济发展的一大趋势，“放眼全国，有长三角、珠三角的成功经验，在省内，青岛市黄岛区自和胶南市合并后，经济发展迅速，2017年完成国民生产总值超3000亿元，目前已跃居至全省区县GDP排名第一的位置。”
同时，王征指出，“统筹发展不是简单的资源均等化、成果均摊化，而是要通过推动要素资源的无障碍流动、高效率配置，实现从‘竞争’到‘竞合’的转变。”
“淄川和博山资源优势较好，同时产业结构趋同，如果一味同质化竞争，不仅造成资源浪费，也不可能实现协调可持续发展。”王征认为，必须坚持有所为有所不为，推动优势更优、特色更特、强项更强，才能推动综合实力不断提升。
从外部条件来看，随着莱芜融入济南之后，与博山紧邻的章丘和莱芜必将迎来更好的发展态势，“如果还是过去的老眼光安于现状各自发展，可能前进的动力会不足。”王征表示。
“淄川博山两地统筹发展，既要避免‘简单均衡’，也要避免马太效应。”王征认为，统筹发展一定要以市场为导向，以产业为载体，加速形成完善的产业协同链及价值共享链，形成强大的上下游集群创新能力，形成功能分工、错位发展、融合畅通的新格局。
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