中共淄博市委关于深入学习宣传贯彻党的十九大精神的决议
(上接第一版①)推动高层次研发机构创新成果来淄转化。着力突破制约产业发展的关键共性技术,每年推动10项关键技术创新研发。加强校城融合发展和校地合作,建设一流大学、优质院校,共同培育一批市级“协同创新中心”。落实“零成本创业”政策,加快鲁中创业创新中心建设步伐,支持张店区建设国家“双创”示范基地。
11.推动产业集约集聚发展。坚持把园区作为新旧动能转换和产业转型发展的主阵地、主平台,扎实推进市六大园区和九个省级经济开发区建设,推动产业向园区集中集聚。进一步理顺园区体制机制,全面推行“区辖镇”管理体制和“管委会(办公室)+开发(投资)公司+基金”运营模式,探索对园区管委会推行职员制和绩效工资制。加快推进园区基础设施建设,优化产业布局调整,加快园区内村庄整合搬迁。积极支持淄川经济开发区等园区升级为国家级经济开发区。做大做强主导产业,围绕关联性大、带动性强的大企业大集团和科技型、技术型的创新企业,培育一批特色鲜明、配套完备、竞争力强的百亿级、千亿级产业集群。积极开展存量土地挖潜,加大闲置土地处置力度,加快化工产业布局调整,2019年底前完成化工园区内村庄搬迁任务。
12.推进新一轮高水平对外开放。主动融入重大区域发展战略,积极参与“一带一路”产业合作和基础设施建设,推动淄博市优势产业行业“走出去”。抓住国家疏解北京非首都功能和实施京津冀协同发展的重要机遇,积极对接、承接节能环保、医疗健康、军民融合等领域重点项目。积极打造一批对外开放合作平台,支持齐鲁股权交易中心建设全国重要的区域性股权交易市场,推动保税物流中心升级为综合保税区,大力提升贸易和投资自由化便利化水平。推动外贸结构向中高端迈进,提高自主品牌出口比重,提升对外贸易竞争力。大力发展跨境电商,积极创建省级跨境电商综合试验区,争创国家级电子商务示范城市。加大招商引资力度,紧盯世界500强、中国500强和电子商务等新业态,着力引进一批实力雄厚、带动力强的大企业、大项目。
13.更好发挥经济体制改革牵引作用。以完善产权制度和要素市场化配置为重点,深化商事制度、国有企业、投融资体制、财税体制、金融体制等重点领域改革,切实减轻企业负担,全面激发经济发展活力。
四、推动文化繁荣发展,加快建设文化名城
14.牢牢掌握意识形态工作领导权。把习近平新时代中国特色社会主义思想作为理论武装、新闻宣传、社会宣传、网络宣传的重中之重,强化重大主题宣传,推动党的理论创新成果深入人心。深入推进马克思主义理论研究和建设工程。切实落实意识形态责任制,牢牢掌握意识形态工作领导权。牢牢把握正确舆论导向,加强传播手段建设和创新,做大做强正面宣传,提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。深入实施互联网内容建设工程,提升网络舆论引导能力,打造清朗网络空间。
15.加强社会主义核心价值体系建设。深化社会主义核心价值观宣传教育,广泛开展节俭养德、孝老爱亲、敬业守信等实践活动,推进社会主义核心价值观主题公园、主题广场、主题街道、主题村居和主题社区建设,把社会主义核心价值观融入社会发展各方面。加强理想信念教育,扎实推进四德工程建设,深入实施“学雷锋、做淄博好人”活动,加强时代楷模、道德模范、淄博好人、最美人物选树和宣传,深入开展“厚道鲁商”倡树行动。创新发展乡贤文化,倡导良好家风。推进诚信淄博建设,完善守信激励和失信惩戒机制。启动第六届全国文明城市创建,深入实施乡村文明行动第二个五年规划。全力做好纪念改革开放四十周年重大活动。
16.着力提升齐文化品牌影响力。加快齐文化传承创新示范区建设,擦亮打响齐文化品牌。加强优秀传统文化教育,深入实施文物重点保护工程、乡村记忆工程和历史文化展示工程,挖掘整合地域文化资源优势,打造一批文化品牌,建设齐长城文化带。加强齐文化交流和传播,积极打造齐文化“走出去”项目。坚持以人民为中心的创作导向,深入实施淄博文化英才、签约作家等文化人才工程,不断推出讴歌党、讴歌祖国、讴歌人民、讴歌英雄的精品力作。
17.深入推进文化旅游融合发展。突出齐文化特色,组织实施文旅融合“八大工程”,创建一批AAAAA级景区,积极打造齐长城、鲁山、原山生态文化精品旅游带。深入实施“文化+”“互联网+”行动,培育和发展新型文化业态,推动文化与工业、科技、旅游、体育、金融等产业融合发展,加快创建国家全域旅游示范区。
18.加快文化事业和文化产业发展。创新公共文化服务设施运行机制,加快构建现代公共文化服务体系,大力推进基层综合性文化服务中心建设,开展好“文化惠民、服务群众”办实事活动,加快推动公共文化服务数字化建设。健全现代文化产业体系和市场体系,实施文化产业发展扶优扶强战略,对标先进城市,勾勒文化名城建设轮廓,研究出台文化品牌、文化人才、文化项目建设的具体政策,加快培育一批主业突出、核心竞争力强的文化企业集团,提升文化产业实力规模。
五、坚持“绿水青山就是金山银山”,加快生态淄博建设
19.大力践行绿色发展理念。坚持把生态文明建设作为永续发展的千年大计,牢固树立社会主义生态文明观,大力实施可持续发展战略,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。构建市场导向的绿色技术创新体系,发展绿色金融,培育壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业,建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。全面推行清洁生产,扩大清洁能源消费,实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动,推进资源全面节约和循环利用。加强生态文明宣传教育,倡导简约适度、绿色低碳生活方式,营造全社会支持生态文明建设的良好氛围。
20.坚决打好污染防治攻坚战。坚持标本兼治,大力实施大气污染防治行动,不断加大产业结构优化和能源结构调整力度,持续深化重点行业和重点区域污染治理,坚决打赢蓝天保卫战。完善“治用保”水污染防治体系,加速推进污水处理厂等基础设施建设,高标准做好水源地污染防治,加快制定实施刘征水源地、大武地下水富集区保护和生态修复规划。坚持“以水定产、以水定城”,加快实施“引水入孝”“引水入萌”工程,构建“八河联通、六水共用、清水润城”生态水系。组织开展工业固废弃物和建筑垃圾专项整治行动,积极推进土壤污染修复试点,扎实抓好废弃露天矿山地质环境恢复治理。
21.加强生态系统保护和修复。全力实施生态系统保护和修复重大工程,划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,提升生态系统质量和稳定性。实行严格的耕地保护和节约用地制度,建立山水林田湖草自然资源总量管理制度,明确资源环境承载能力,有序有度利用自然资源。突出抓好自然保护区综合管理,有效提升森林、河流、湿地等自然生态系统服务功能。持续加大城乡环境综合整治力度,推动城乡人居环境进一步改善。落实好“绿满齐鲁·美丽山东”国土绿化行动,实施“3322”绿化工程,即完成生态修复绿化3000亩、常规造林3万亩、发展经济林2万亩、绿化里程200公里。
22.加快构建生态文明“四梁八柱”。全面启动自然资源资产产权制度改革和空间规划体系改革,科学有序规划全域空间布局。持续强化资源总量管理和全面节约制度,深入推进资源有偿使用和生态补偿制度,确保资源全面节约与循环利用。加大环境治理体系改革力度,健全生态文明绩效评价考核和责任追究制度,压实各级环保责任。健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度,夯实完善环境保护司法联动和综合执法制度,深入推进刑责治污,坚决制止和惩处破坏生态环境行为。
六、坚持“四位一体、组群统筹、全域融合”,加快建设现代化组群式大城市
23.大力提升城市规划水平。加快推动城市发展战略规划、城市总体规划、城市综合交通规划编制,及时完善绿地系统、城市排水、环卫、供热等各专项规划和各类控制性详细规划,加大全国“城市双修”试点工作推进力度,提升城市特色和活力。完成区县域乡村规划和村庄规划编制,统筹推进新型农村社区和美丽乡村建设。
24.加快城市基础设施建设改造。积极推进火车站南广场改造、城市轨道交通示范段建设、大型立交桥建设等重点工程,加快推动市域内基础设施互联互通,营造形成“一盘棋”发展格局。着力推进济青高速、滨莱高速改扩建和沾淄临高速、济淄潍高速规划实施,抓好小清河复航工程建设,扎实推进滨州—淄博—莱芜—临沂高铁等重大交通工程前期工作,进一步提升淄博在全国、全省发展格局中的地位。坚持新区建设、旧城改造一体推进,深入推进高铁新城、孝妇河生态治理等重大工程项目,策划实施一批公共服务工程,扎实推进“三改三建”,持续改善群众居住生活环境。理顺城市管理体制,提升城市管理水平,积极打造绿色智慧示范区,建设智慧城市。
25.积极稳妥推动新型城镇化。以国家新型城镇化综合试点为统领,促进城市基础设施和公共服务设施向农村延伸,加快推进外来务工人员、城中村城边村原有居民、其他农村地区就地转移就业人口“三个市民化”进程。抓好新生小城市、重点示范镇小城市试点建设和特色小镇培育。
七、践行以人民为中心的发展思想,持续改善民生和加强社会治理
26.优先发展教育事业。全面深化教育体制机制改革,加快教育现代化,办好人民满意的教育。全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,发展素质教育,建立覆盖城乡、布局合理、资源充足、公益普惠、优质均衡的学前教育公共服务体系,推动城乡义务教育一体化均衡优质发展,完善现代职业教育体系,全面提升高中阶段教育质量。支持和规范社会力量兴办教育,推进民办教育规模和质量有较大提高。加强师德师风建设,培养高素质“四有”好教师队伍。办好继续教育,加快建设学习型社会。
27.提高就业质量增加居民收入。实施更加积极的就业政策,努力实现更高质量更加充分的就业。广泛开展职业技能培训,加强就业公共服务,注重解决结构性就业矛盾,鼓励以创业带动就业。完善政府、工会、企业共同参与的三方协商协调机制,构建和谐劳动关系。坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。
28.健全社会保障体系。按照兜底线、织密网、建机制的要求,建成覆盖全体市民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。实施全民参保计划,完善基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险制度。完善城乡社会救助体系,稳步提升社会救助水平。完善社会福利、慈善事业等制度,健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。积极应对人口老龄化,着力构建功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。发展残疾人事业,落实好残疾人“两项补贴”和精准康复服务等惠残政策。健全完善防灾减灾救灾管理体制、工作机制。严格落实优抚安置政策。
29.坚决打赢脱贫攻坚战。坚持***、精准脱贫,强化党政一把手负总责的责任制,聚焦沂源革命老区、南部山区、太河库区、黄河滩区等深度贫困区域,以及老弱病残等特殊困难群体,加大政策、资金、项目、帮扶工作倾斜力度,确保如期完成脱贫攻坚任务,让贫困群众同全市人民一道进入全面小康社会。按照因村、因户、因人、因致贫原因的原则,精准施策,重点帮助解决看病难、上学难、住房安全和养老难等突出问题,确保贫困群众稳定实现“两不愁、三保障”。深入推进国家扶贫改革试验区建设,突出改革创新,注重扶贫同扶志、扶智相结合,加强内生动力培育,健全完善稳定脱贫的长效机制,实现贫困人口稳定持久脱贫。
30.深入推进健康淄博建设。完善国民健康政策,为人民群众提供全方位、全周期服务。深化医药卫生体制改革,加快分级诊疗制度改革,推进医疗联合体建设,建立现代医院管理制度。深化药品流通体制改革,巩固破除以药养医改革成果。高水平推进市中心医院西院区、市妇幼保健院新院区等重点项目建设,将淄博新区打造成高水平的医疗新高地。加快基层医疗卫生机构标准化建设,推进“互联网+医疗”健康服务。深入开展爱国卫生运动,预防控制重大疾病,全力做好国家卫生城市复审工作。扎实推进食品安全战略,让群众吃得放心。传承发展中医药事业,扎实做好全国基层中医药工作先进市创建工作。全面提高出生人口素质,促进人口长期均衡发展。支持社会办医,发展健康产业,大力推进医养结合。
31.着力维护社会和谐稳定。深入推进平安淄博建设,构建全面共建共治共享的社会治理格局。深化提升网格化管理、社区化服务、信息化建设三大工程,完善社会矛盾排查调处化解综合机制。加强社会心理服务体系建设,培育健康社会心态。深入开展平安小区建设,推动社会治理重心向基层下移,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。健全社会治安防控体系,推进公安基层基础建设三年攻坚战,严打严防各类突出违法犯罪活动。健全公共安全体系,加强安全生产监管,坚决遏制重特大安全事故。建立健全党委统一领导的国家安全工作责任制,完善落实维护社会稳定领导责任制和社会治安综合治理领导责任制,努力维护国家安全和社会稳定。
八、发展社会主义民主政治,加快推进法治淄博建设
32.坚持人民当家作主。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,加强和改善党对人大、政协工作的领导。健全人民当家作主制度体系,坚持和完善人民代表大会制度,支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权。落实好社会主义协商民主制度,发挥好人民政协的协商民主重要渠道作用,广泛凝聚智慧和力量。发展基层民主,健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制。巩固和发展最广泛的爱国统一战线,团结一切可以团结的力量,找到最大公约数,画出最大同心圆。完善党委领导群团组织制度,创新群团工作体制机制和方式方法,增强党的群团工作政治性、先进性、群众性。
33.加快法治淄博建设。持续推进法治淄博建设,实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。加强宪法法律实施和监督,着力提高立法能力和立法质量,健全完善地方性法规立法起草、论证、协调、审议机制,加强重点领域立法,以良法促进发展、保障善治。发挥党委、政府法律顾问作用,全面推开综合行政执法体制改革,建设法治政府。深入推进司法体制综合配套改革,全面落实司法责任制,加强执法司法规范化建设,不断提升司法公信力,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
34.深化机构和行政体制改革。深入推进“三最”城市建设,持续深化放管服改革,转变政府职能,增强政府公信力和执行力,建设服务型政府。优化政府机构设置、职能配置、工作流程,完善决策权、执行权、监督权相互制约、相互协调的运行机制,推动职能相近的党政机关合并设立或合署办公。深化事业单位改革,强化公益属性,推进政事分开、事企分开、管办分离。
35.形成军民融合深度发展格局。坚持总体国家安全观,大力实施军民融合发展战略,健全军民融合发展的组织管理体系、工作运行体系和政策制度体系,形成军民融合深度发展格局。深入开展双拥模范城(县)创建活动,巩固军政军民团结。
九、深入推进党的建设新的伟大工程,推动全面从严治党向纵深发展
36.坚持以政治建设为统领。旗帜鲜明讲政治,牢固树立“四个意识”,坚决维护习近平总书记核心地位、领袖权威,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。模范遵守党章党规,完善和落实民主集中制,严肃认真开展党内政治生活,全面推行“主题党日”制度,着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。县级党委每年统一安排1次党员队伍政治状况调查,基层党组织一般每年组织所属党员进行1次政治体检。着力加强党性锻炼,实施“提升党员干部政治觉悟政治能力”专项行动,永葆共产党人政治本色。发挥党员领导干部“关键少数”作用,始终做到头脑特别清醒、眼睛特别明亮、态度特别鲜明、行动特别自觉。
37.夯实思想建设基础。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部头脑,全覆盖抓好教育培训,解决好“总开关”问题。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,在广大党员中开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育。落实党委(党组)理论学习中心组制度,进一步发挥党校主阵地作用,深入实施“全域化现场教学精品工程”,建设好焦裕禄干部教育学院,引导广大党员干部成为习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、积极实践者、忠诚捍卫者。
38.建设高素质专业化干部队伍。坚持党管干部原则,认真落实好干部标准,充分发挥党组织领导和把关作用,完善在重大项目重点工程重要工作一线发现考察干部机制,破除排名论、台阶论、唯票论、平稳论,大力提拔重用牢固树立“四个意识”和“四个自信”、坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的好干部,树立正确的选人用人导向。实施“干部专业化能力提升工程”,大力发现储备年轻干部,建立常态化培养锻炼选拔机制,注重选拔使用经过基层一线实践考验的优秀年轻干部。用心用情做好离退休干部工作。认真落实《认定和调整不适宜担任现职干部办法(试行)》,推进干部能上能下常态化。严肃干部工作纪律,强化干部选拔任用工作监督,严防干部“带病提拔”,旗帜鲜明为敢于担当者担当、为敢于负责者负责。聚焦经济社会发展重要部署、重大任务、重点工作,继续加大差异化考核力度,强化结果运用。认真落实《关于关心关爱基层干部减轻基层工作负担激发基层活力的十二条实施意见》,为基层干部“松绑减压”。坚持党管人才原则,制定出台淄博人才新政,积极参与国家“千人计划”“万人计划”和省“泰山”系列人才工程,升级“淄博英才计划”,扎实推进企业家、高技能人才“双十年培训计划”和海外引才引智计划、青年人才成长计划,实施名医、名师引进计划,不断提高人才服务经济社会发展的精准度。
39.推进基层党建全面进步全面过硬。认真落实省2017—2022年党的基层组织建设规划纲要,以提升组织力为重点,把各领域基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。深入实施“五大工程”,推进过硬支部建设。深入推进城市基层党建工作,全面推行区域化党建工作联盟机制,实施“两新”组织党的组织和工作全面覆盖全面提升“双全”工程,抓好流动党员党组织建设。建立社区专职工作者职业发展体系,规范提升街道、社区、园区党群服务中心建设管理。抓好新一届村、城市社区“两委”换届,选优配强基层党组织带头人。深化“第一书记”工作,抓党建促脱贫攻坚、促村级集体经济发展,持续整顿软弱涣散基层党组织。提高发展党员质量,落实党内激励关怀帮扶制度,稳妥有序开展不合格党员处置工作。深化“时代先锋”创建,实施“先锋引领+重点工作”工程,推进项目一线先锋支部创建工作。开展“学灯塔、用灯塔”深化推进年活动。完善基层党建责任工程法和“四制”工作法,建立基层党建督查员制度,进一步压实基层党建工作责任。
40.持之以恒正风肃纪。巩固拓展落实中央八项规定精神成果,紧盯老问题、关注新动向,继续整治“四风”问题,坚决反对特权思想和特权现象,构建作风建设长效机制。全面加强纪律建设,重点强化政治纪律和组织纪律,深化党章党规党纪教育,把严明政治纪律作为首要任务,加强对组织纪律执行情况的监督检查,带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。严肃问责党员干部存在的不落实、慢落实、假落实等行为,着力解决“为官不为”“落实不力”问题。坚持惩前毖后、治病救人,把纪律规矩挺在前面,用好监督执纪“四种形态”,抓早抓小、防微杜渐,让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线,习惯在受监督和约束的环境中工作生活。
41.深入推进反腐败斗争。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,坚持受贿行贿一起查,力度不减、节奏不变,减少腐败存量,重点遏制增量,严肃查处高压态势下仍然不收敛、不收手,群众反映强烈、问题反映集中,现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部,特别要清除政治问题与经济腐败通过利益输送相互交织的行为。严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题,凡是群众反映强烈的问题线索和损害群众利益的行为,都要坚决查处纠正。开展扶贫领域腐败和作风突出问题专项治理,严肃查处对扶贫款动脑筋、伸黑手,***作风不实、敷衍塞责等问题,切实维护群众利益。加强廉政教育,坚持案例剖析警示教育制度,以案释纪、以案促教,用身边事教育身边人。推进标本兼治,督促深化改革,健全制度机制,强化不敢腐的震慑,扎牢不能腐的笼子,增强不想腐的自觉。
42.健全完善监督体系。突出领导机关和“关键少数”,强化自上而下的组织监督,改进自下而上的民主监督,发挥同级相互监督作用,加强对党员领导干部的日常管理监督。扎实开展区县党政班子成员向同级纪委全委会述责述廉、区县党委政府主要负责人向市纪委全委会述责述廉、市直部门主要负责人向市纪委全委会述责述廉工作,进一步延伸述责述廉对象,拓宽述责述廉监督范围,调整充实述责述廉内容,提高询问质询质量,强化结果运用。深化市、区县党委巡察监督,形成上下联动的巡察工作格局。强化派驻监督,实现市、区县党和国家机关派驻全覆盖,完善工作机制,发挥好“探头”作用。按照中央和省委统一部署,组建市、区县监察委员会,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。
43.锤炼过硬本领过硬作风。围绕增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领,加大对干部的教育培训和实践锻炼力度,有计划地选派干部到重大项目重点工程一线和信访维稳等岗位挂职锻炼。大兴调查研究之风,在市委决策和市委常委部署重要工作之前,都要采取多种形式先行调研和论证,做到不调研不决策,凡涉及重大决策、民生事项的要事先征求部门、基层意见。聚焦解决“落实不力”问题,深化干部作风明察暗访,继续开展“百个科室社会评议”活动,引导广大党员干部强化争创一流意识,始终保持昂扬向上的精神状态,进一步转变作风、改进方法、提高本领,以钉钉子精神落实各项工作,力争各项工作走在前列。
全市各级党组织和全体共产党员,要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想,强化“四个意识”、坚定“四个自信”,不忘初心、牢记使命、继续前进,奋力推进淄博老工业城市全面振兴、走在前列,为加快实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。
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