淄博市高新区人民法院积极探索“诉源治理”新路径
去年以来，淄博市高新区人民法院加强和创新基层社会治理，构建三级递进式双向调解体系，深入开展“无讼村居 (社区)”“ 无讼企业”创建，促进基层社会治理从化讼止争向少讼无讼转变，为助力高新区“三区一窗口”建设和更加和谐宜居的社会环境提供了司法服务保障。
共建共治共享构建三级递进式双向调解体系
结合高新区实际情况，高新区法院构建了三级递进式双向调解体系，以人民法院调解平台、诉讼服务中心作为对接总枢纽，邀请企业和社区负责人、调解员、企业和村居 (社区)法律顾问等人员入驻人民法院调解平台，做好一次分流调解工作，形成企业—— 行业(协会)—— 法院和村居(社区)—— 街道办(镇)——法院三级递进式双向调解体系。针对企业或村居(社区)产生的纠纷，先行在企业、村居(社区)进行调解，调解不成再交由行业(协会)、 街道办(镇)进行调解，未调解成功再由其出具证明，转入法院进行诉前调解或诉讼调解。
对于直接到诉讼服务大厅和通过网上立案提交诉状的当事人，高新区法院开展辅导分流、中立评估、解释疏导等工作，鼓励当事人选择调解解决纠纷，当事人同意诉前委派调解的，通过人民法院调解平台指派企业调解员或社区调解员进行调解，为当事人提供“菜单式”调解服务。
因地制宜助推“无讼企业”“无讼村居(社区)”创建
高新区是淄博市的经济活跃区，辖区企业总数14947家，仅规模以上企业就有840家，但企业内部大部分没有设立专门的行业纠纷调解机构，一旦发生纠纷，大家只能选择到法院起诉，仅去年该院就受理涉企纠纷1400件。
根据考察走访实际，高新区法院多次召开座谈会，在全省首次提出“无讼企业”创建标准。主要包括：企业需信用良好，未被列入异常经营名录、违法失信企业名单等信用联合惩戒黑名单；企业及法定代表人和主要负责人未被列入“失信被执行人”名单；企业遵守劳动保障法律、法规和企业经营相关规章，依法与劳动者订立劳动合同，按时支付劳动者工资并参加各项社会保障，及时缴纳社会保险费，无拖欠职工工资现象发生；企业信誉良好，发生经济纠纷能够通过企业内部调解组织或行业协会调解组织、专业调解组织及时调处，对法院委派、委托调解的案件，能够及时通过人民法院调解平台受理和线上、线下调处，年内在高新区法院的民商事诉讼案件明显下降等。 对于达到“ 无讼” 标准的企业，由有关部门授予证书和牌匾，以发放补贴、减免税收、纳入诚信单位等方式予以大张旗鼓的表彰奖励。
“我当时刚提交了立案材料，高新区法院就打电话来让我找总工会，我还以为遇到了骗子。等法院干警解释清楚后，我抱着将信将疑的态度找到了淄博总工会，总工会的工作人员很快就联系我调解案件。没想到就这么几天，钱就到手了，非常感谢你们！”当事人李某激动地说道。
去年 11月，高新区法院在淄博市总工会设立的调裁诉对接工作室成功调解了首起劳动争议，得到当事人一致好评。2021年下半年，该院与淄博“市企两会”经济纠纷调解中心对接，成功诉前调解涉企经济纠纷10余件。
同时，新区法院与亚运村社区签订了“无讼村居 (社区)” 共建协议，协议内容包括提供法律指导、建立“诉调对接”、辅助送达工作、加强文明共建等，为“无讼村居 (社区)” 的创建明确了目标任务和双方的职责义务。
截至目前，该院依托线上调解平台，与淄博仲裁委员会、淄博市总工会、淄博“市企两会”、淄博高新区中小企业商会等多家行业调解组织及四宝山街道办事处、亚运村社区、宝山园区江西道村等多家人民调解组织共计21家单位开展诉调对接工作，设立法官便民服务站和“助企”工作室，加快指导调解，推动矛盾纠纷实现精准识别、分层滤化、快速流转、多元化解。
诉前调解+速裁铺设多元解纷“快车道”
2021年下半年，高新区法院受理了涉及山东某建设公司的一批买卖合同纠纷，采用“诉前调解+速裁”工作模式，承办法官指导特邀调解员，组织原、 被告进行集中调解，最终调解结案，双方握手言和，被告及时履行了调解协议。
“从立案到拿到民事裁定书只用了21天，裁定书到手的第4天，我就收到第一期款项32 万元，非常感谢高新区法院。 ” 某建材公司诉讼代理人说道。
高新区法院研究制定了《淄博高新区法院民事案件分配流转方案》《淄博高新区人民法院民商事速裁案件操作规程》，通过竞岗演说、双向选择的方式，组建人员结构为“1+1+3+4”模式(即1名法官、1名法官助理、3名书记员、4名调解员)的4个速裁团队，开展速裁快审、诉前调解、司法确认等便民诉讼服务，形成以速裁团队为主的诉调对接工作机制，提升了非诉讼与诉讼对接的实质化水平，实现了矛盾纠纷分层过滤、递进化解，力争矛盾纠纷诉前化解比例达到60% 以上。
去年 9月份以来，高新区法院新收案件 1535起，诉前实质性化解 670余起。下一步，该院将用好“党建引领、一网三联、 全员共治”社会治理模式，坚持点面结合、以点带面，辐射推进全区村居 (社区)、 企业等“ 无讼” 创建，推动法院一站式多元解纷向基层延伸，向社会延伸、向网上延伸，向重点行业延伸，健全预防在先、分层递进、专群结合、衔接配套、 全面覆盖、线上线下的一站式多元解纷机制，达到“小事不出村居(社区)、企业，大事不出乡镇(街道)、行业，重大疑难纠纷不出高新区”，推动万人起诉率稳步下降至合理区间，逐步形成局部区域实现“无讼”的社会环境，推进高新区经济繁荣发展、社会和谐稳定、人民安居乐业。张敦金孙莹
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